兩會專題

  《政府工作報告》100條“幹貨”

  新华社2014年03月05日 国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》:

  一、2014願景

  目標:

  1、國內生産總值增長7.5%左右

  2、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右

  3、城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內

  4、國際收支基本平衡

  5、努力實現居民收入和經濟發展同步

  原則:

  6、向深化改革要動力

  7、保持經濟運行處在合理區間

  8、著力提質增效升級、持續改善民生

  政策:

  9、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

  10、擬安排財政赤字13500億元,比上年增加1500億元

  11、廣義貨幣M2預期增長13%左右

  改革:

  12、今年要再取消和下放行政審批事項200項以上

  13、在全國實施工商登記制度改革,落實認繳登記制,由先證後照改爲先照後證,由企業年檢制度改爲年報公示制度

  14、所有財政撥款的“三公”經費都要公開

  15、保持人民幣彙率在合理均衡水平上的基本穩定,擴大彙率雙向浮動區間,推進人民幣資本項目可兌換

  16、促進互聯網金融健康發展

  17、穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構

  18、在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目

  開放:

  19、建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區,形成可複制可推廣的體制機制,並開展若幹新的試點

  20、使中國繼續成爲外商投資首選地

  21、今年進出口總額預期增長7.5%左右

  內需:

  22、通過增加居民收入提高消費能力,完善消費政策,培育消費熱點

  23、落實帶薪休假制度

  24、大幅提高互聯網網速

  25、清除妨礙全國統一市場的各種關卡

  26、中央預算內投資擬增加到4576億元,重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域

  27、謀劃區域發展新棋局,由東向西、由沿海向內地,沿大江大河和陸路交通幹線,推進梯度發展

  三農:

  28、探索建立農産品目標價格制度,市場價格過低時對生産者進行補貼,過高時對低收入消費者進行補貼

  29、今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,經過今明兩年努力,要讓所有農村居民都能喝上幹淨的水

  30、今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰,決不讓貧困代代相傳

  城鎮化:

  31、今後一個時期,著重解決好現有“三個1億人”問題,促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化

  創新:

  32、全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。

  33、今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標准箱等落後産能,確保“十二五”淘汰任務提前一年完成

  社會建設:

  34、貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上,使更多農家子弟有升學機會

  35、城鄉居民基本醫保財政補助標准提高到人均320元

  36、縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣,覆蓋農村5億人口

  37、堅持計劃生育基本國策不動搖,落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策

  38、倡導全民閱讀

  39、改革信訪工作制度,及時就近化解社會矛盾

  40、堅決打擊暴力恐怖犯罪活動

  民生:

  41、今年高校畢業生將達727萬人,要開發更多就業崗位,實施不間斷的就業創業服務,提高大學生就業創業比例

  42、加大對城鎮就業困難人員幫扶力度,確保“零就業”家庭至少有一人就業43、使城鄉居民收入與經濟同步增長,廣大人民群衆普遍感受到得實惠

  44、全面實施臨時救助制度,爲特殊困難群衆基本生活提供保障,爲人們創業奮鬥解除後顧之憂

  45、讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖

  46、加大保障性安居工程建設力度,今年新開工700萬套以上,其中各類棚戶區470萬套以上

  47、年內基本建成保障房480萬套,讓翹首以盼的住房困難群衆早日遷入新居

  48、增加中小套型商品房和共有産權住房供應,抑制投機投資性需求

  49、用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決治理餐桌上的汙染,切實保障“舌尖上的安全”

  生態文明:

  50、霧霾天氣範圍擴大,環境汙染矛盾突出,是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈

  51、我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向汙染宣戰

  52、落實主體功能區制度,探索建立跨區域、跨流域生態補償機制

  政府工作:

  53、要嚴格執行“約法三章”:政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建,財政供養人員總量只減不增,“三公”經費只減不增

  54、啓動公務用車制度改革

  55、今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計

  56、對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息

  國防軍隊:

  57、全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力

  58、統籌推進各方向各領域軍事鬥爭准備

  59、強化日常戰備和邊防海防空防管控

  港澳台:

  60、進一步擴大內地與港澳合作,促進港澳自身競爭力提升

  61、鞏固增進兩岸政治互信,促進經濟融合,推動交流合作,開展協商談判

  外交:

  62、始終不渝走和平發展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰略

  63、維護二戰勝利成果和戰後國際秩序,決不允許開曆史倒車

  二、2013回顧:

  64、國內生産總值達到56.9萬億元,比上年增長7.7%

  65、居民消費價格漲幅控制在2.6%

  66、城鎮登記失業率4.1%

  67、城鎮新增就業1310萬人,創曆史新高

  68、進出口總額突破4萬億美元,再上新台階

  69、城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農村居民人均純收入實際增長9.3%

  70、糧食産量超過1.2萬億斤,實現“十連增”

  71、服務業增加值比重達到46.1%,首次超過第二産業

  72、全社會用電量增長7.5%,貨運量增長9.9%,主要實物量指標與經濟增長相互匹配

  73、神舟十號邀遊太空,嫦娥三號成功登月,蛟龍深潛再創紀錄

  74、國務院機構改革有序實施,分批取消和下放了416項行政審批等事項

  75、全國新注冊企業增長27.6%,民間投資比重上升到63%

  76、設立中國上海自由貿易試驗區,探索准入前國民待遇加負面清單的管理模式

  77、對外投資大幅增加,出境旅遊近億人次

  78、保持定力,明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限

  79、堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,不采取短期刺激措施,不擴大赤字,不超發貨幣

  80、非化石能源發電量比重達到22.3%

  81、鐵路、高速公路運營裏程均超過10萬公裏,其中高速鐵路運營裏程達到1.1萬公裏,居世界首位

  82、全社會研發支出占國內生産總值比重超過2%

  83、實施大學生就業促進計劃,應屆高校畢業生絕大部分實現就業

  84、上千萬住房困難群衆喬遷新居

  85、學生營養改善計劃惠及3200萬孩子

  86、貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%

  87、基本醫保總體實現全覆蓋,城鄉居民基本醫保財政補助標准增加到人均280元

  88、文化産業增加值增長15%以上

  89、重特大事故下降16.9%

  90、中央國家機關“三公”經費減少35%,31個省份本級公務接待費減少26%91、外交工作開創新局

  92、堅定維護國家領土主權和海洋權益

  三、困難和問題:

  93、經濟穩中向好基礎還不牢固,增長的內生動力尚待增強

  94、財政、金融等領域仍存在一些風險隱患,部分行業産能嚴重過剩,宏觀調控難度增大

  95、農業增産農民增收難度加大

  96、一些地區大氣、水、土壤等汙染嚴重,節能減排任務艱巨

  97、就業結構性矛盾較大

  98、住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群衆不滿意的問題依然較多,生産安全重特大事故時有發生

  99、社會信用體系不健全

  100、腐敗問題易發多發,公職人員中不廉不勤現象仍然存在

 

  李克強總理政府工作報告中對教育說了什麽

  中国政府网2014年03月05日 十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕,国务院总理李克强代表新一届中央政府报告政府工作。李克强在报告2013年工作回顾和2014年重点工作时均提到了教育相关工作,并指出,贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多农家子弟有升学机会。

  2013年工作回顧

  推進教育發展和改革。

  啓動教育扶貧工程,實施農村義務教育薄弱學校改造計劃,學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。

  對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助,貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。

  2014年重點工作

  促進教育事業優先發展、公平發展。

  繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜,促進義務教育均衡發展。

  全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。

  貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上,使更多農家子弟有升學機會。

  加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設,擴大優質教育資源覆蓋面,改善貧困地區農村兒童營養狀況。

  發展學前教育。

  實施特殊教育提升計劃。

  繼續增加中央財政教育投入,提高使用效率並強化監督。

  深化教育綜合改革,積極穩妥改革考試招生制度,擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權,鼓勵發展民辦學校。

  加快構建以就業爲導向的現代職業教育體系。

  我們要爲下一代提供良好的教育,努力使每一個孩子有公平的發展機會。

  今年高校畢業生將達727萬人,要開發更多就業崗位,實施不間斷的就業創業服務,提高大學生就業創業比例。

 

  重要新聞

  教育部長袁貴仁:高考改革已有初步意見

  腾讯网2014年03月09日 中国教育部部长袁贵仁9日在北京表示,目前正加紧论证高考改革方案,已有初步意见,要考虑改革科学性、可行性、风险性问题。袁贵仁说——

  考試改革是教育改革中的重點、難點,高考改革是考試改革中的重點、難點。

  “考試招生改革特別重要,特別複雜,簡單說,就是要積極穩妥、蹄疾步穩。考試招生制度在改革中,不會走舊路。要堅持制度、完善制度,改進民衆覺得不滿意不科學的方面;不走錯路,因爲(犯錯)會影響一批人、一代人,絕不允許發生顛覆性錯誤;盡量不走彎路,不能改革後留下‘後遺症’。”

  在改革方案推行策略上,他表示將利用35年來考試招生制度改革的經驗:試點先行。

  “這一次方案出台之後,各省會出試點方案,試點方案不是全都試點,有兩個條件,第一,有意願,那些不願意改、還猶豫的,暫時不動;第二,想改、但不具備條件的,也不改。對有意願、有條件的省份會選擇試點。試點辦法出台之後,對試點省的進校高中生開始實施。”

  在“怎麽管”的問題上,袁貴仁表示,要做好國家考試的科學規劃,涉及到學科規劃、專業規劃、區域規劃、類別規劃;管好考試安全的問題,不能出現作弊現象;關注招生公平問題,在考試工作上不允許弄虛作假,不允許徇私舞弊。

  在今年初全國教育工作會議上,袁貴仁表示,教育部將出台“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。

 

  教育部:三方面推進高中教育改革

  中国新闻网2014年02月28日 教育部正在研究制定《考试招生制度改革总体方案》和相关配套文件,将着力深化高考改革,建立基于统一考试、高中学业水平考试和学生综合素质评价“三位一体”的考试招生制度。

  教育部今日在北京十一學校召開發布會,對于廣大學生家長關注的高中階段教育改革,教育部基礎教育二司副司長申繼亮表示,將從深化課程改革、加強特色建設、深化考試招生改革三方面進行。

  關于深化課程改革,推進立德樹人工作,教育部正在研究制定《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》,將以課程改革爲切入點,通過“五個統籌”推動全科育人、全程育人、全員育人,構建全方位、立體化的育人體系,進一步提升綜合育人水平,更好地促進學生全面發展、健康成長。

  關于加強特色建設,推動高中多樣化發展,教育部正在組織修訂普通高中課程方案和各學科課程標准,將進一步優化課程結構,合理確定必修、選修課程比例,增強課程的選擇性。將指導地方和普通高中努力構建學校特色鮮明、課程優質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系,滿足學生多樣化教育需求。

  關于深化考試招生改革,引導實施素質教育,根據十八屆三中全會決定的部署,教育部正在研究制定《考試招生制度改革總體方案》和相關配套文件,將著力深化高考改革,建立基于統一考試、高中學業水平考試和學生綜合素質評價“三位一體”的考試招生制度,在關注學生學業的同時,更加關注學生德智體美等各方面發展情況,更好地發揮推進素質教育的導向作用。

 

  教育部要求中小學校每月至少開展一次應急疏散演練

  中国网络电视台2014年03月04日 教育部3日发布的《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练,幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。

  指南指出,地震、火災等災害留給人們的逃生時間是有限的,一般是2分鍾左右,應急疏散演練應明確最終的時間目標,原則上中學生2分鍾以內,小學生3分鍾以內完成。要從學校實際出發,設定合理的時間要求,通過經常性的演練逐步提升,最終達到設定的目標。

  “在校生較多的城鎮中小學、農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。”指南說,使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。

  指南要求,中小學校及幼兒園要制定演練方案,建立演練組織機構,利用操場、廣場等設立應急疏散場所;要保持疏散通道、安全出口暢通,禁止占用疏散通道;禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞;應將房間的老式內開窗戶改成外開式或平移式窗戶,一樓窗戶的防護欄應符合消防要求,應急情況下防護欄能迅速打開。

  指南強調,從疏散信號發出到全體師生(除傷病師生外)疏散完成,原則上樓層較低(4層以下)、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在2分鍾之內。演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查,凡有特異體質(先天性心髒病、癫痫等)的師生,演練前發燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生,要給予特殊考慮和安排。

 

  數字教育資源覆蓋5.78萬個教學點

  南海网2014年03月05日 教育部与财政部联合启动实施的“教学点数字教育资源全覆盖”项目自2012年启动以来,中央财政分两次拨付项目经费共3.6亿元,20个项目省份落实配套资金2亿元。目前,全国实施项目的5.8万个教学点中已有5.78万个完成设备招标(占99%)、5.17万个完成设备安装调试(占89%),实现通过卫星或网络接收并应用数字教育资源。

 

  教學點能享受哪些教育資源

  爲保證項目教學效果,教育部組織爲教學點專門開發了數字教育資源,覆蓋小學1-3年級語文、數學、英語、品德與生活(品德與社會)、科學、音樂、美術和體育8個學科,分爲“教師上課”、“學生自學”和“拓展資源”三大部分,分別用于滿足教學點課堂教學、學生自學和教師備課的需要。

  教育部專門組建“教學點專題網站”和呼叫中心熱線電話,爲教學點教師提供在線答疑和咨詢,積極開展遠程跟蹤指導和服務。2013年9月至12月,網站日均用戶訪問量達1.3萬人次、日均資源下載量約1.5TB。除了教學點,許多小學也在下載使用這裏的資源。

 

  教學點教師如何培訓

  爲保證教學點利用設備與資源開出開好課程,保證每個教學點至少有一名教師掌握設備和資源使用方法,項目采取分級“孵化”的方式開展培訓——教育部組織培訓骨幹培訓者,骨幹培訓者培訓教學點教師。教育部組織的國家級培訓爲項目省份培訓了1000名骨幹培訓者,各地已組織培訓教學點教師17.6萬人。

  除了對教師培訓外,一些地方和學校還在教學實際中通過“幫扶帶”,提高教學點教師教學應用的能力。

 

  各地動態

  南京中小學海選家長“管”學校

  《金陵晚报》 2014年03月06日  在5日召开的江苏省“现代学校制度建设”现场会上,南京的“校务委员会制度”受到广泛关注,并将向全省推广。

  校務委員會由“海選”推出的學生家長開始參與學校管理,他們與學校領導、教師代表一起,在學校的許多事務上有了“輔助決策權”。不同于傳統的家委會,校務委員會不僅僅是資源的提供者,還參與學校管理。校務委員會加強了學校和家庭、社會之間的溝通,贏得了社會各界對學校的理解和支持,一些社會關注的熱點難點問題,正是校務委員會出面,既解決了學生和家長的實際困難,又保證了學校辦學行爲的規範。

  南京將繼續深化校務委員會建設,逐步構建完善“一主兩翼”現代學校管理體制,即以校長負責制爲主,以教職工代表大會制度、校務委員會制度爲輔,學校其他各種工作制度有機配合的新型學校管理體制。未來將有更多的南京家長參與學校管理。

 

  北京十一學校4000多名學生課程表“私人訂制”

  《北京日报》 2014年02月28日 北京十一学校4000多名学生,每人的课表都不同,全是“私人订制”,学生在校“跑班”上课。这种教学改革得到教育部的肯定和推介。

  2007年起,十一學校啓動教學改革,將國家課程和地方課程校本化,構建分層、分類、綜合和特需的課程體系,因材施教。數學、物理、化學、生物等根據難易程度實行分層設計,語文、英語等7門學科則根據學生需求,分類設計不同模塊。學校共開發265門學科課程、30門綜合實踐課程、75門職業考察課程。所有課程都排入每周35課時的正式課表,學生可自選課程和學習時段,訂制自己的私人課表。學校還有200多個學生社團,豐富學生課余生活。爲了方便學生自由選課學習,十一學校打破固有班級,學生依據自己的課表跑班上課。每位學生每天大概能在8至10個教學班穿梭,完成一學期的課程後,基本能認識全年級學生。該校還精心設計診斷試卷,幫助學生發現學習問題和漏洞。跑班上課也促使教師改變角色,變成學生導師、咨詢師、選課與排課主管、教育顧問、自主研究主管,爲學生自主學習提供幫助。

 

  湖北省全面推進“技能高考”

  新华网2014年03月05日 湖北省今年将全面推进以技能考试为主、文化考试为辅的中职升高职的“技能高考”,扩大高职院校单独招收中职毕业生范围,进一步拓展职业教育人才成长通道。

  “技能高考”是湖北實施的一項普通高校招收中職畢業生的招生考試改革,爲中職畢業生邁入普通高校(包括本科和高職)深造提供了一種新途徑。“技能高考”已試行3年,今年單獨招收中職生的高職學校擴大到21所,每個市州至少要有一所公辦高職納入單招範圍,就近錄取區域內中職畢業生。技能高考類別(專業)擴展到機械類、電子類、計算機類、建築技術類、旅遊類、護理和會計專業。爲了促進中職與高職縱向銜接,湖北將推進中職與高職3+2或3+3分段培養試點,選擇部分國家示範中職學校在中職學習3年後采取適當考核方式,直接進入對口高職學習2年或3年;擴大應用技術類型本科專業招收中高職生規模,破除一考定終身的弊端,讓上職業教育的孩子通過努力可以接受更高層次教育。

 

  徐州試點中小學教育卡項目

  中国淮海网2014年03月04日 中小学教育卡是“三通两平台”工程在江苏省教育信息化实践中的特色应用,分学生卡和教师卡两种,学生卡的基本功能包含身份认证、资源学习、学籍管理、成长记录,教师卡的基本功能包含身份认证、资源学习、档案管理。教育卡以智能卡(CPU卡)为载体,依托于江苏省教育信息化公共服务平台,也是公共服务平台持续建设的关键项目之一,拓展了平台的服务能力与服务边界,教育卡用户可以充分享受平台所提供的各种教育资源。教育卡不仅是师生身份的信息化证明,也应用于学校教育教学及服务管理等诸多层面,整合各类个性化增值服务,实现对教育公益活动和教育信息消费活动的统一管理。教育卡随卡下发配套通讯卡一张,用户通过通讯卡激活教育卡,完成学籍注册、身份认证。该流程中须使用通讯卡接收初始密码和验证码,以确保个人信息安全和身份信息准确。通过通讯卡验证机制,可有效防范用户身份证和教育卡信息泄露后他人恶意操作、虚报信息等风险。教育卡激活完全免费,配套通讯卡无须用户充值。

  徐州市作爲江蘇省中小學教育卡項目的首個試點城市,穩步開展了中小學教育卡試點工作,2012年底至2013年上半年在泉山區的教育卡試點取得了突破性的成果,完成28所學校、2.76萬名師生的發卡工作。在前期成功實施試點工作的基礎上,徐州市2013年秋起在主城區全面開展江蘇省中小學教育卡正式推廣工作,向主城區90余所學校、11萬中小學師生發放教育卡。在已發放並激活教育卡的學校中,將學生的學習成績、比賽成績、所獲榮譽以及獎勵等信息全部記錄在卡,爲綜合素質評價提供依據,實現學生成長的動態管理;教師利用教育卡可以參加各類培訓,也可以進入省級教育信息公共服務平台進行學習交流。通過教育卡系統已經建立起學校、年級、班級三級管理應用群組,方便了學校管理和師生溝通。目前除了電子學籍外,初步接入了圖書管理、機房管理、網絡備課等系統,以及博物館等社會實踐基地,爲師生提供多元化的資源應用平台。

  按照“統一規劃、系統設計、全面普及、分步實施”的建設思路,江蘇省中小學教育卡的相關工作計劃用2013-2015三年時間,分地市發放教育卡並逐步拓展教育卡的功能應用。2014年,教育卡項目將在徐州試點的基礎上,在全省範圍內深入推進發卡工作,並進一步規範操作流程,加強對制卡、發卡、激活、應用推廣等活動的管控和監督,完善校內應用及校外應用拓展。

 

  海外傳真

  中考改革:來自世界的聲音

  《中国教育报》2014年03月05日 研究高中考试招生制度不仅要重视制度自身要素,还应该关注相关制约因素,这样才能更全面地理解制度选择的复杂性、必然性和科学性。制约因素主要有高中教育的普及水平、高中类型、管理体制、性质和学制等,制度要素主要有考试机构、考试内容、评分方式和录取方式等。

 

  制約因素:私立高中比公辦高中考試招生更自主靈活

  目前,世界各國高中考試招生制度的制約因素主要體現在以下幾個方面:

  普及水平。入學率和升學率是反映普及水平的兩個重要指標。據聯合國教科文組織相關統計,2010年,日本、德國、法國、加拿大、英國等國中等教育(含初中)毛入學率均超過100%,美國爲96%,中國爲81%,印度爲63%。同爲普及水平很高的發達國家,德國、法國、日本、英國安排高中統一入學考試,美國、加拿大等國則不組織。

  性質。如果將9年級至高等教育之間的學習時段統稱爲高中教育,德國、美國、英國、新西蘭等國高中教育完全屬于義務教育(義務教育12年),法國、加拿大、澳大利亞等國基本屬于義務教育(義務教育11年),俄國、日本、墨西哥等國基本不屬于義務教育(義務教育10年),中國、南非、烏克蘭、印度等國則完全不屬于義務教育(義務教育9年)。德國、美國、法國、加拿大等國高中教育同屬于義務教育,德國、英國、法國等國組織高中統一入學考試,而美國、加拿大等國則沒有。

  學制。各國中等教育基本學制差異性明顯。法國、日本等國中等教育學制同我國基本一致,但德國、英國、印度等國同我國差異較大。其中,德國初中6年,高中3年,10年級初中畢業;英國中學教育5年(11至16歲,畢業時相當于我國高一)、第六學級兩年(17至18歲,畢業時相當于我國高三),9年級初中畢業;印度中等教育4年(14至18歲),其中9至10年級爲初中階段,11至12年級爲高中或職業技術教育階段,10年級初中畢業。除美國之外,其他幾個國家都安排高中統一入學考試。

  高中類型。高中學校類型多樣化是各國高中教育發展的共同特征。美國公辦高中有綜合中學、六年一貫制中學、技術職業中學、特許學校和磁石學校等不同類型,私立學校也有教區學校和獨立學校等多種形式。印度高中有政府所屬綜合中學(含男中、女中)、私立中學和國際中學等不同形式。美國和印度高中主要是綜合中學,既開設學術類課程,也開設職業類課程,學生可以自由選修。法國、德國等歐洲國家有以升大學爲目標的普通高中,也有與技術型專門教育銜接的職業高中,還有學生畢業後即參加工作的高中。一般而言,六年一貫制中學初中升高中免試,私立高中比公辦高中考試招生更加自主靈活。

  管理體制。各國基礎教育管理體制差異性明顯。美國由各州、社區、公共或私人機構等設定入學及畢業標准等,聯邦教育部對此無權幹預。美國不設國家級和州級高中學校統一入學考試,但20世紀90年代以來很多州開始設置初中升學門檻。日本實行中央集權(文部科學省)與地方分權(都道府縣教育委員會)相結合的管理體制,日本文部科學省依法對各類高中考試招生提出原則性意見,公立高中入學考試由都道府縣及市町村教育委員會負責。印度由中央和地方政府共同管理,印度國家教育研究和培訓理事會(NCERT)負責制定國家課程框架,統一全國課程核心領域,而各邦設有地方教育研究和培訓理事會(SCERT)、地方教育委員會管理所屬高中學校,設定考試標准。

 

  自身要素:各國考試機構多爲經費自籌的非官方機構

  從考試機構、考試內容、評分方式、錄取方式等方面看世界各國高中考試招生制度的制度要素如下:

  考試機構。各國考試機構多爲經費自籌的非官方機構。美國有一些非營利機構專爲私立學校考試招生提供服務,例如美國教育檔案局(ERB)舉辦獨立學校入學考試(ISEE)、美國中學招生考試委員會(SSATB)組織中學入學考試(SSAT),教育檔案局和中學招生考試委員會經費來自報考費、投資收益和會員費等。英國由5個相互競爭的考試委員會負責組織中等教育普通證書考試(GCSE),它們都是非官方機構,經費自籌,學校和考生可不受地域限制自主選擇。日本公立高中招生由都道府縣或市町村教育委員會負責組織初中學力檢查,通常是全縣(相當我國省)統考。印度有3個中央教育委員會、32個邦級教育委員會和6個開放教育委員會負責附屬會員學校的10年級學生畢業考試,它們都是自籌經費的非官方機構。

  考試內容。各國中考考試內容以國語、數學、外語、自然科學、社會科學爲主,部分國家設有選考科目。美國公辦初中升學基本依據是學生閱讀、英語和數學的熟練程度,各州各學區或特許學校自主設定最低表現水平。英國普通初級中學畢業文憑考試科目包括英語、數學、科學、設計與技術、信息技術、體育、宗教教育、生涯教育和性教育以及公民課等,分必修課和選修課兩種。英國考試委員會提供50多門科目考試,絕大多數學生選擇11門參加考試即可,平時作業按比例計入考試總分。印度中央級和邦級教育委員會考試科目基本相同,有印地語、英語、數學、科學和社會科學,還有兩門選考科目(含一門第二外語)。日本公立初中學力檢查有數學、國語和英語、理科、社會5科,私立初中學力檢查只考數學、國語、英語3科。

  評價方式。各國高中入學考試成績多以等級制呈現。英國普通初級中學畢業文憑考試成績以等級呈現,從A到G共7個等級,大部分科目提供A至D等和C到G等兩種試卷,藝術、音樂、體育、曆史等只提供A至G等試卷。雖然達到G等就可以拿到證書,但企業和教育機構只把C等作爲通過等級。日本高中學校招生以初中學力檢查成績和調查書平時成績按一定配點(即權重,具體由招生學校校長確定)計算綜合分爲基本依據,還會采用適應性檢查(判斷入學後學習的適應性)、追加檢查、面試、作文、小論文等方式對學生進行綜合評價。美國加州公辦初中標准化考試(CST)成績分高級、精通、合格、低于合格、遠低于合格5個等級。美國中學入學考試(SSAT)答對一題得1分,答錯一題扣1/4分,不答不扣分,標准分1800分;獨立學校入學考試(ISEE)答對得分,答錯不扣分,標准分940分;成績報告單上都有原始分、標准分、百分比和9分制得分。

  錄取方式。美國公辦高中招生主流是就近入學,私立高中自主決定。私立高中招生在中學入學考試(SSAT)、獨立學校入學考試(ISEE)成績基礎上,審查考生在校成績、課外活動、教師推薦信、作文和面試等綜合情況。特許學校實行注冊入學,如果申請者超過招生計劃,則隨機抽簽錄取。大約1/3的磁石學校通過競爭性入學考試、面試和試聽等方式招生,但有磁石學校招生不設門檻,也有磁石學校以先到先得方式招生,還有磁石學校以搖號方式招生,更有磁石學校結合搖號和競爭性入學兩種方式招生。英國中學畢業生只要有11科在英國普通初級中學畢業文憑考試獲得5個A至C等級,就有資格繼續接受兩年第六學級教育。日本高中學校招生不僅看考試成績,還要參閱其他綜合評價材料。具體招生有一般入試、推薦入試、特別入試、特色選拔等多種方式,其中一般入試和推薦入試是主渠道。印度高中學校招生一般將通過10年級畢業考試並獲得畢業證書作爲門檻,學校還會組織口試、面試或筆試,還要綜合考慮學生初中出勤率、學習態度和品行等,理科或商科招生通常會對數學、科學或總分提出更高要求。

 

  經驗啓示:中考應結合學生學習態度和品行等綜合評價

  目前,我國高中考試招生制度改革具體方案正在緊張研制過程中,各方面的聲音尚未統一。參照國際經驗,改革應該圍繞以下3個著力點進行:

  考試評價綜合化。升學考試評價的核心價值在于爲招生學校提供全面充足、准確可靠和區分度高的學生信息,考試評價綜合化是必然選擇。除了考查學生基本知識和基本能力外,中考還應對學生學習態度和目的、品行、個性、興趣、特長和職業適應性等方面進行綜合評價。單一紙筆考試顯然不夠,還應根據需要輔之以口試、面試、小論文、模擬課和檔案袋等多種評價方法,全面反映學生成長的過程性及階段性特征。考試評價改革的目標是,減輕學生過重學習負擔,回歸健康教育生態,爲學校和學生之間雙向選擇、合理匹配提供科學依據。

  錄取方式多元化。錄取方式多元化是國際潮流也是現實需要,傳統以一次性考試分數爲唯一依據的錄取方式,越來越不能適應新時代的新要求。錄取方式多元化的基本前提是以高中學校爲招生主體,基本依據是以省級(或地市級)統一入學考試、初中學業水平考試和招生學校自主測試等三位一體的成績,必要時結合綜合素質評價重點考查學生科學探究、社會實踐和志願服務等活動情況。中等職業學校招生則應該增加職業適應性測試,實現學生職業性向和職業教育相匹配。任何招生學校,都可針對不同學生群體自主采取一般入學、推薦入學、保送入學、定向錄取和破格錄取等多種招生錄取方式。

  組織管理科學化。組織管理科學化是考試招生制度改革的重要體制機制保障。首先要減少政府過多直接管理,避免考試招生過分行政化和壟斷化。賦予高中學校自主權,自主確定考試招生標准,選擇考試招生方式方法,決定錄取結果,並承擔招生公平公正的最終責任。其次是加強各級專業考試機構建設,賦予考試機構獨立非營利性法人地位,強化各級考試機構的專業性和社會性,逐步取消財政性撥款或政府補貼,鼓勵考試機構相互競爭,提高服務科學化水平。此外,要健全考試招生公平公正監督保障機制,完善信息公開和責任追究制度,建立考試招生誠信檔案,開啓考試招生申訴複議機制,充分發揮政府管理和社會監督的作用。

 

  研究與評論

  治理“擇校熱”需調動民辦學校力量

  (胡卫 全国政协委员、民进上海市委副主委、上海市教科院副院长)

  日前,教育部下發《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》,要求19個大城市今年制定完善義務教育免試就近入學工作方案。

  義務教育就近入學原本是老生常談,教育部門頒布的法令法規也是接二連三,然而,近年來受教育者放棄就近入學、舍近求遠的現象越來越普遍,“擇校熱”成爲難以治愈的頑疾,不由得發人深思。

  由于地區經濟社會發展的不平衡、曆史形成的教育發展基礎的差距、公共財政投入的不足,義務教育均衡在一定時期內難以實現。加上擇校背後有著強烈的社會需求和群衆基礎,擇校願望最強烈、承擔擇校成本能力最強的是精英階層與中高收入家庭。因此,對于差異化、個性化的教育需求,宜“疏”不宜“堵”。

  要破解擇校難題,真正實現就近入學,一方面,政府要推進義務教育均衡發展,辦好每一所學校;另一方面,也需要調動市場的力量,發揮市場機制,扶持民辦學校發展。民辦教育發展了,可以擴大教育資源總量,公共財政就可以更好地用于促進教育公平,更多地向薄弱地區、薄弱學校、困難群體傾斜。

  政府作爲公共利益的代表,其職責是提供平等的教育服務,對于選擇性、特殊性、多元化的教育需求,要盡可能交給市場,利用市場機制調動盡可能多的社會資源,擴大優質教育的供給。國家包攬教育,集管理權、所有權、評價權于一身,這種教育體制會導致教育的僵化和窄化。

  其實,政府可以將少數薄弱的、社會聲譽一般的公辦學校,通過協議委托優質民辦學校或民辦教育集團承辦,按辦學成本收取學費,以“民辦公助”的形式擴大優質教學資源的供給總量,滿足部分家庭的擇校需求。現在已有不少地方開始探索,比如上海浦東新區政府委托民辦教育機構管理公辦學校,政府的職能從“劃槳”轉變爲“掌舵”。實踐證明,委托管理有助于提高公辦學校的辦學效率。

  應當看到,當前民辦教育還處于弱勢地位。眼下,急需落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,清理歧視民辦教育的政策。保障民辦學校的辦學自主權,支持民辦學校的創新體制機制和育人模式,促其特色化、個性化發展。要加大對民辦學校的財政扶持力度,因爲公共財政不等于公辦財政,可以通過委托、承包、采購等形式,向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、優質課程等服務。

  經濟學家成思危先生曾說:“中國的教育就像一只鳥,它的雙腿是公辦教育與民辦教育,雙腿都健壯才跑得快。”一個區域合理的教育結構,應該是在政府主導下,公辦教育以提供公平的公共服務爲主,民辦教育以提供選擇性教育爲主。當公辦學校質量提升、均衡發展,民辦學校特色多樣、豐富多彩時,教育才會滿足人民的多元化需求,就近入學才會真正得以實現。

  南方教育網2014年03月05日

 

  “單獨二胎”政策對教育有何影響

  “啓動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”以後,你願意生二胎嗎?如果你想生二胎,大孩子不願意怎麽辦?隨著北京等地“單獨二胎”政策出台,“單獨二胎”也成爲兩會代表委員們廣泛關注的熱點話題。今天我們就一起來聊聊“單獨二胎”涉及教育的幾個話題。

  追問一:學前教育問題怎麽解決?

  2007年,16.1萬“金豬寶寶”的出生猝不及防地把北京帶入了一個生育高峰;2008年,17萬“奧運寶寶”應聲落地;之後幾年的新生兒數量逐年增長,直到2012年“龍寶寶”的數量更是達到了22萬。

  這個生育高峰不僅出現在北京,我國人口專家指出,從2008年開始我國出現的第四個人口生育高峰期,將會持續十幾年。雖然專家預測了生育高峰的到來,但是整個社會卻似乎沒有爲高峰做好准備。

  據統計:“金豬寶寶”之後的3年裏,北京大概出生了46萬名新生兒,而2010年全市各類登記在冊的幼兒園總數爲1266所,只能接受22.6萬名適齡兒童。僅學位上的缺口就有一半,同時,幼兒園專任教師的缺口也是巨大的。

  有些家長甚至說:“入托難,難于上大學。”在北京無論是公立園還是私立園招生季都大大提前了,有的甚至提前到了前一年的冬天。在這種情況下,放開“單獨二胎”後入園難的程度可想而知。

  爲此,國務院于2010年出台了學前教育三年計劃,開始著手解決這一情況。2013年三年計劃完美收官,下一個三年計劃已經在醞釀之中。

  據了解,國家在准備實施第二期學前教育三年行動的計劃過程中,將會重點考慮“單獨二胎”政策。由于國家調整計劃生育政策後,20多個省也陸續放開“單獨二胎”政策,這勢必會帶來入園需求的急劇增加,從而重新形成“入園難”、“入園貴”的問題。據有關部門預測,全國每年將新增100萬幼兒。

  基于此,教育部將把擴大資源的總量作爲二期發展的首要任務。

  追問二:撫養成本會更高嗎?

  “生兩個孩子,互相照顧,學會分享和有愛。而且,孩子長大後,養老的壓力也會減小。”今年30歲的獨生子女張女士說,她現在考慮的是孩子的撫養成本問題,要認真考慮是否多生一個孩子。廣東省社科院社會學和人口學研究所副研究員周仲高表示,在發達地區的費用會偏高,這種情況下大城市意願生二胎的會比中小城市的少。

  其實,現在的孩子已不是放養型的,都是“精養”,隨著經濟成本增加,加上孩子從小就要面臨各種競爭,父母對于養孩子的焦慮度也變高,心理承受能力也要很好。某網站曾對“單獨家庭”做了一項生育意願的調查,半數以上的受訪者表示願意生育兩孩。而在問及不願意生兩孩的受訪者原因時,“經濟成本太高”是主要因素,占56.16%。此外,“太累太辛苦”占16.64%,“工作太忙沒時間”占9.01%,生一個就夠了、獨身主義及其他分別占不到10%。社會學家徐安琪的調研報告《孩子的經濟成本:轉型期的結構變化和優化》顯示,從直接經濟成本看,0-16歲孩子的撫養總成本達到25萬元;到子女上大學再讀研,則高達48萬元。“與其多生一個降低生活質量,還不如好好培養女兒呢。”一位滿足生二胎條件的父親如是說。

  話說回來,家長們要是狠心的話,其實小時候讓孩子體驗一下“窮”的滋昧未必不好。在孩子成長初期培養他有愛心、樂于助人、正直善良、勤儉節約的品質,會使他受益終身,成爲蘊藏在他內心深處的取之不盡的資本。所以,並不是說養孩子就一定要花費多少的錢才能養好的。

  追問三:人口增長後學校等公共服務夠用嗎?

  “單獨二胎”政策在對家庭提出經濟成本考驗的同時,也向社會提出了成本考驗。據悉,此次“單獨二胎”政策開放後,將主要影響擁有城鎮戶籍的“單獨”夫婦。于是有專家估算,如果2015年全國城鄉統一放開“單獨二胎”,則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右,到2050年,總人口將爲13.85億,比現行生育率至少增加5000萬人。“總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。”北京大學人口研究所教授喬曉春如是說。

  “現在的公立幼兒園多難進啊,報紙上不是經常寫家長們半夜搬著板凳去排隊嗎?私立的每月最少也得兩三千吧。‘單獨二胎’放開後,人口數量無疑是增長的,那以後的學校豈不是更難上了。”經曆過給大女兒豆豆找幼兒園的“切膚之痛”,家長孔琳對于要二胎最大的擔心就是以後上學的問題。“錢啊、精力啊,這些都還好說,家長努努力、咬咬牙可以對付過去,但是學校、醫院這些公共服務資源,就必須由政府來解決。”

  面對總人口數量增加給公共服務資源帶來的挑戰,相關方面的專家也紛紛呼籲:“要做好教育、醫療等公共服務應對准備。假如在一定區域內,符合‘單獨二胎’的人較多,而生育意願又很強烈,就會使相應公共資源呈現短缺局面。特別是在一些人口基數不大的小城市或縣城,公共資源保障的彈性很小,再加上資源原本就不足,出生人口哪怕增加不多,幼托、幼保、幼教機構等公共服務就難以滿足。”其中一位專家用了形象的比喻:“‘單獨二胎’政策一旦確定,這就要求各地公共服務隨之跟進。假如客人到了才壘竈,就會有人餓肚子。”

  追問四:“單獨二胎”放開後大孩子該怎麽教育?

  與很多家長美好的願望不同的是,家中老大似乎並不歡迎老二的到來,有的當場大哭起來,一個9歲小男孩竟然“放言”只要父母敢再生小寶寶他就馬上離家出走。當家長們耐心詢問大孩們爲什麽這麽排斥再有個弟弟或者妹妹時,他們給出的理由無非就是擔心有了弟弟或者妹妹之後,父母不再像從前一樣疼愛自己。還有的大孩擔心自己的玩具和零食會被弟弟妹妹瓜分。

  據早教專家介紹,在生二胎之前,切勿忽視大孩子的感受,否則等生下來之後,有的是爸爸媽媽頭疼的事兒。首先,父母應該明白,對第一個孩子而言,從出生開始,孩子一直感受到自己是家庭的核心,已經習慣家長圍著自己轉。逐漸孩子心中積累了一種“家長只能對我一個好,我是唯一的,對別人好就是不愛我”等錯誤概念,內心會産生自己的愛被奪走的感受。因此對于孩子內心産生失落感,家長要表示理解和接納。

  其次,不要在大孩不聽話的時候用再生小寶寶的話威脅他(她)。有條件的話應刻意多帶大孩到跟他(她)年齡相仿的、有兄弟姐妹的孩子家中去玩,讓他(她)感受到擁有兄弟姐妹也不會失去父母的關愛。一定要幫助大孩子重新建立家庭角色認知,要讓他(她)有一種潛意識的自豪,因爲要當哥哥或者姐姐了,未來的那個小屁孩將歸他來指揮,逐漸培養孩子包容、接納、關心和照顧別人的情感。

  最後,很多家長生二胎的最大目的就是害怕獨生子女孤獨,希望兩個孩子將來能有個照應,但如果不創造條件讓兩個孩子接觸交往,又缺少正確的引導,那就失去培養孩子間相互關愛的機會。所以,不管如何忙、如何累,一定要讓兩個孩子一起生活,經曆過最初的雞飛狗跳之後,家長會發現,大孩子在很多方面都能助父母一臂之力。

  此外,专家特别提醒,比较是家长教育大忌。家中有了两个孩子,不用再借用别人家的孩子了,现成的两个孩子就可以比较了。于是,我们经常听到这样的话语:“你看姐姐多乖呀,哪像你这么调皮捣蛋。 ”“姐姐考了个100分,要是你以后也能这样就好了。 ”“你是姐姐呀,应该给弟弟做个好榜样,不能挑食,你看弟弟吃得多香。 ”

  專家告誡父母,“比”是最傷人的利器,更是滋生嫉妒的溫床。家長應該給孩子這樣的感受,每個孩子都是獨特的寶貝,父母應注意觀察每個孩子的興趣、愛好,發現孩子的獨特優勢,鼓勵他們做最好的自己。而一旦出現沖突也是正常的,家長一定要在公平的基礎上讓兩個孩子自己處理問題,不僅能讓孩子學會和小朋友交往,更能培養兩個孩子深厚的親情。

  追問五:70後和80後生二胎需注意什麽?

  專家建議,如果准備生二胎,一定要在懷孕前看醫生,就像過去結婚前要做婚檢,懷孕前要做産前的檢查,醫生給你檢查完身體,認爲你沒有任何懷孕的禁忌症,他就告訴你,指導你應該怎麽懷一個健康的寶寶。如果你現在有一些不適合懷孕疾病的話,應該及時治療調整。

  第二,是剖宮産的問題。中國的剖宮産率太高了,在全世界首屈一指,這裏面既有醫方的問題,很大程度也有患方的問題,有些也是人爲的原因。剖宮産的這些人,必須住一個星期才能走,如果是自然分娩的話,可能住一兩天就走了,這樣床位資源就夠了。另外,如果第一胎做過剖宮産的,這些年來發現,有剖宮産史的人生二胎,有時候胎盤會正好覆蓋在原來剖宮産的切口上,在斑痕那兒種植,然後第二次形成斑痕的裂開、大出血、胎盤種植,這些合並症也是非常可怕的。如果准備生二胎,建議一定不要人爲地選擇剖宮産,如果你前面有過剖宮産,一定要讓醫生給你做好評價。

  追問六:學區房問題能改善麽?

  根據國家新出台的辦法,義務教育階段采取免試就近入學的辦法。而這一辦法無意中卻帶紅了學區房的生意。如今,學區房的房價一升再升,甚至被戲稱爲是“房子中的戰鬥機”。

  有機構預計,二胎放開以後,預計2014年將有27%-39%的增量城鎮嬰兒,而單獨二胎開放後,能帶來約9%-21%的增量城鎮嬰兒。這意味對住房、學區房的巨大需求。隨著“單獨二胎”政策的放開,會有更多的人選擇再要一個孩子,從而給本來就不太均衡的教育資源再加上一個沈重的負擔。

  所謂的“名校”就那麽多,大家又都不希望自己的孩子輸在起跑線上,學區房的火爆也就在所難免了。千軍萬馬過獨木橋,不再是過往形容高考的比喻,而是搶破頭也要爭一個名校學區房的萬千家長的寫照。

  專家建議,其實沒有必要非要將孩子送進進“名校”、“名園”就讀。未來隨著教育均衡的不斷推進,不同學校間的教育質量不會存在太大的差距,沒有必要太過擔心。況且,所謂的“名校”、“名園”也未必就是最適合孩子的去處。

  因此,學區房的火爆,有很大部分原因都是出在家長自己身上,只有不盲目地追求學區房,才能真正有效地緩解上學難和學區房價居高不下的問題。

  《中国教育报》 2014年03月05日

 

  評價改革:開弓沒有回頭箭

  ——中小學教育質量綜合評價改革關鍵點詳解

  (郑富芝 教育部基础教育二司司长)

  《中小學教育質量綜合評價指標框架(試行)》通過5個方面20個關鍵性指標,建立一套全新的中小學教育質量“綠色評價”體系,以切實扭轉評學生看分數、評學校看升學率的傾向

  教育質量評價是世界性難題。相對來說,我國起步比較晚,專業力量不足,實踐經驗較少,但是爲了孩子們的全面發展健康成長,我們不能等。在大方向和長遠目標明確的情況下,我們必須迎難而上,下決心推進這項改革,一邊做,一邊學,在實踐的過程中,不斷提升完善。

  教育質量評價是世界性難題。相對來說,我國起步比較晚,專業力量不足,實踐經驗較少,但是爲了孩子們的全面發展健康成長,我們不能等。大方向和長遠的目標明確的情況下,我們必須迎難而上,下決心推進這項改革,一邊做,一邊學,在實踐的過程中,不斷提升完善。去年6月,教育部印發了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》,就推進中小學教育質量綜合評價改革進行了系統設計、全面部署。隨後又確定全國30個地區爲國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區,啓動了相關培訓工作。評價改革只有在關鍵環節上取得突破,才能逐漸建立起新的質量綜合評價體系。

 

  關鍵點一

  細化評價指標體系

  質量綜合評價指標框架解決了有無的問題,但是不是科學合理,還需在實踐中不斷探索完善。

  《中小學教育質量綜合評價指標框架(試行)》,把學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況5個方面20個關鍵性指標作爲評價學校教育質量的主要內容。指標框架經反複研究論證,我們力求用這些指標反映每個方面評價內容,同時又能夠針對當前中小學教育中存在的突出問題和薄弱環節,解決我們面臨的實際問題。

  然而,我國各地經濟社會和教育發展水平差異很大,各地具體情況千差萬別,我們提出了綜合評價的主要內容和一套評價指標框架,解決了有無的問題,但是不是科學合理、是不是符合各地的實際情況,還需要實踐的檢驗,需要在實踐中不斷探索完善。

  在實驗過程中,各地可以根據本地區的區域特點對20個關鍵性指標和具體的考查要點進行調整完善,但是應當涵蓋5個方面的內容,不能只選取其中的某一兩個方面,特別是不能只考查學生的學科學習情況,要包括德智體美各方面發展情況,要重視學生個性發展的情況,要關注學生的負擔,要體現黨的教育方針的要求和素質教育的要求。以省爲單位開展實驗的,要以省爲主完善指標體系。以地市爲單位開展實驗的,要以地市爲主完善指標體系。

  在初始階段,各地可以將重點放到考查要點的細化完善上,可以針對小學、初中、高中的不同性質和特點研究提出相應的考查要點。一些指標如品德發展、身心健康、興趣特長的有關指標,列出了考查要點,但還需要在實踐中研究開發適宜的評價和測量工具,不斷檢驗完善。

  目前,考查評價指標和要點的標准,有些有相關的課程標准和政策依據,有的有明確的數量規定,如體質健康、作業時間、睡眠時間等,但有的只有原則性要求,目前還缺乏相應的具體標准和全國以及區域的常模,如學生品德發展、興趣特長等。評價標准和依據的細化是一項重要而艱巨的工作,必須下大的力氣。需要組織專業人員對照國家中小學課程方案、課程標准、學生體質健康標准和辦學行爲的要求等,梳理細化出可依據、可測量的評價標准。對于目前操作性還不強的評價標准,要積極研究探索,通過監測跟蹤、積累數據等方式,逐步調整充實和完善。

 

  關鍵點二

  培養專業評價力量

  要真正發揮評價的指導性功能和咨詢性功能,專業力量不可替代。

  評價具有很強的專業性,不是簡單的定性、籠統的給出結論,要真正發揮評價的指導性功能和咨詢性功能,爲政府決策提供參考,爲學校改進工作提供依據,專業力量不可替代。

  目前,從總體上看,我國的教育評價專業機構發展不足,發育不夠成熟,專業力量還比較薄弱,關注的人少,研究的人也少,這與評價改革的滯後也有關系。需要在推進改革、開展實驗的過程中,下大力氣培養專業評價力量。但這需要一個過程。對于實驗區來說,一方面要加強區域內評價機構的建設,開展專題培訓,逐步培養和建設具有先進評價理念、掌握評價專業技術、專兼職相結合的專業化評價隊伍。一方面要借助外力,與高等學校、教育科研、學術團體等機構和專家合作,爭取專業支持。

  開發評價工具也是一項專業工作,教育部已經委托基礎教育質量監測中心著手研制一套評價工具,但是研制工具的工作需要的時間比較長,同時,一套工具不可能適合所有的地區,所以開展質量評價改革不能被動地等待,要立即行動起來,結合指標體系組織專家研發。實驗區要整合區域內教育評價的相關資源,充分發揮評價、教研等機構的作用,積極主動地與高等院校、教育科研部門和學術團體合作。

 

  關鍵點三

  建立健全工作機制

  重點放在組織專業機構完善指標體系,組織學校對照檢查改進教育教學工作上。

  區域層面開展教育質量綜合評價改革,需要建立區域教育質量監測和學校督導的長效合作機制,充分發揮專業機構和社會組織的作用。將中小學教育質量綜合評價納入學校督導評估範圍,避免交叉重複評價,防止加重中小學負擔。需要調動區域的所有評價力量合力攻關,力行以學生發展爲核心的評價工作。同時,整合各方面的資源,充分利用國家層面、地方層面、高校、科研單位多方的力量共同推進。

  一套科學有效的工作機制是推進評價改革的重要保障。實驗區教育行政部門要在當地政府領導下,加強統籌協調,切實做好組織實施工作。要把重點放在組織專業機構完善指標體系和組織中小學對照檢查改進教育教學工作上。具體的評價工作要多發揮評價、教研等專業機構以及社會組織的作用。

 

  關鍵點四

  協同推進相關改革

  將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施,使各項改革有機銜接、有效協調,形成合力。

  推進素質教育,評價改革很重要,但還需要將評價改革放到綜合改革的大背景下來考慮、設計、實施,加快綜合改革,使各項改革有機銜接、有效協調,形成合力。重點是協同推進基礎教育課程改革和考試招生制度改革。要指導中小學深化課程改革,全面落實國家課程方案和課程標准,加強體育、藝術教育教學,強化實踐育人功能,提高教學效率,減輕學生過重的課業負擔。要加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。省級實驗區要推進中高考改革,地市級實驗區要重點推進中考改革,使評價獎懲體系與考試招生制度改革相一致,使人才選拔和人才培養的目標要求相一致,發揮好導向作用,要出政績就必須搞好素質教育,要上好學校就必須全面發展,實現“雙輪驅動”,推動素質教育的落實。

  中小學教育質量評價改革是一個充滿探索、創造和建設的實踐過程。只有在教育改革的過程中不斷與日常管理和教育教學對接,對教育質量綜合評價改革的經驗進行系統總結,對存在的問題進行建設性反思,才能充分發揮教育質量綜合評價的作用,全面推進素質教育。

  湖南教育網2014年03月05日