《成都教育參考》(十二月下)

  重要信息

  袁貴仁:深化教育改革必須有利于促進公平提高質量

  《人民日报》2013年12月19日 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面深化改革作出重大部署,其中围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求,明确了教育改革的攻坚方向和重点举措,对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育具有重要指导意义。

  深化教育領域綜合改革的重要性和緊迫性

  《決定》立足社會主義初級階段基本國情,直面現代化建設需要解決的體制機制問題,回應廣大人民群衆關切和期盼,在全面深化改革特別是推進社會事業改革創新方面把深化教育領域綜合改革擺在突出位置,充分體現了以習近平同志爲總書記的黨中央站在黨和人民事業全局高度,加快社會事業改革創新、著力保障和改善民生的政治決心和戰略考慮。

  (一)改革是新時期教育事業發展的強大動力

  回顧改革開放35年的輝煌曆程,以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體,高瞻遠矚地提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來”的重要方針,20世紀80年代中期發布關于教育體制改革的決定,堅定不移推進教育改革。以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體,強調把教育擺在優先發展戰略地位,發布面向新世紀的教育改革和發展綱要,努力構建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。黨的十六大以來,以胡錦濤同志爲總書記的黨中央,圍繞建設人力資源強國、努力辦好人民滿意的教育作出戰略部署,特別是2010年發布教育改革發展規劃綱要,努力推進教育事業科學發展。黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央繼往開來,形成了全黨全社會關心支持教育改革發展的良好局面,我國人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進。我國教育快速發展,從人口大國轉變成爲人力資源大國,正在向人力資源強國進軍,這完全得益于持續深化的教育改革所注入的活力動力。

  (二)教育改革是新的曆史起點上全面深化改革的重要組成部分

  隨著我國發展進入新階段、改革進入深水區,經濟社會發展面臨許多新情況新問題新挑戰,教育也深度融入改革開放和現代化建設大潮之中。在中國特色社會主義事業五位一體總布局中,社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設密切聯系。按照《決定》關于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的新要求,深化教育領域綜合改革不僅要破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙、促進教育體系自身完善,而且要與各項改革事業相互配合、協同攻關,爲經濟社會發展、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供人才和智力支持。

  (三)深化教育領域綜合改革是滿足人民群衆對多樣化高質量教育需求的可靠保障

  我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,人均國內生産總值由世紀之初的1000美元上升到目前的6000美元以上,社會開始由生存型消費進入發展型消費階段,廣大人民群衆對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展能力、改善生活質量,以及更好服務國家社會的願望愈加迫切,也更爲多樣化。習近平同志明確指出,我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領域綜合改革,就是要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益爲依歸,以立德樹人爲根本任務,以促進教育公平、提高教育質量爲主線,以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系爲重點,努力滿足人民群衆對多樣化高質量教育的現實需求。

 

  深化教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措

  教育要發展,根本靠改革。《決定》關于深化教育領域綜合改革的新部署新要求,集中反映了今後教育領域以改革推動發展、提高質量、促進公平、增強活力的總體思路,也明確提出了今後工作的攻堅方向和重點舉措。

  (一)深化教育領域綜合改革必須堅持立德樹人基本導向

  如果說社會主義核心價值體系是興國之魂,那麽,立德樹人作爲教育的根本任務,就是深化教育領域綜合改革之魂。《決定》明確提出“全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,完善中華優秀傳統文化教育,形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力”,字裏行間深深寄托著對青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會主義教育發展道路的進程中,在弘揚中華優秀傳統文化、積極吸收各國優秀文明成果的基礎上,賦予立德樹人以深刻理論內涵和全新時代特征,意義非常深遠。今後教育領域的所有改革,都必須堅持立德樹人基本導向,始終高度重視教育和幫助學生打牢共同思想基礎、端正政治立場和前進方向、砥砺品德陶冶情操、激發曆史責任感、樹立正確的世界觀人生觀價值觀,將個人成長成才與投身實現中華民族偉大複興中國夢的實踐緊密相連。

  堅持立德樹人基本導向,本質要求是育人爲本、德育爲先、能力爲重、全面發展,盡力爲每個學生提供適合的教育,讓每個孩子都能成爲有用之才,成爲德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。《決定》要求強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健,改進美育教學,提高學生審美和人文素養;要求統籌城鄉義務教育資源均衡配置,實行公辦學校標准化建設和校長教師交流輪崗,不設重點學校重點班,破解擇校難題,標本兼治減輕學生課業負擔。這就是要把全面實施素質教育的宏觀政策要求細化爲學校教育的具體安排,把中小學生尤其是小學生從過重課業負擔下解放出來,使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐。

  堅持立德樹人基本導向,必須積極爲多樣化、個性化、創新型人才成長提供良好環境和機制。《決定》強調加快現代職業教育體系建設,深化産教融合、校企合作,培養高素質勞動者和技能型人才;創新高校人才培養機制,促進高校辦出特色爭創一流,以及推進學前教育和特殊教育改革發展,清晰表明了我們黨關于促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用的政策基點。深化教育領域綜合改革,必然要在更新教育觀念、理順結構體系、創新培養模式、加強能力建設、推動內涵發展上下功夫,全面形成與社會主義市場經濟和全面建成小康社會相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,盡快辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

  (二)深化教育領域綜合改革必須有利于促進公平提高質量

  教育領域綜合改革要以解決人民群衆關心的熱點難點問題爲著力點,加大攻堅力度,力求取得突破性進展。

  考試招生制度就是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。《決定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”的改革方向,著眼于從根本上解決一考定終身的弊端,提出堅持義務教育免試就近入學;試行學區制和九年一貫對口招生;推行初高中學業水平考試和綜合素質評價;加快推進職業院校分類招考或注冊入學;逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制;探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考;試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道。相信這一制度改革的頂層設計,再跟進系列配套政策,將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革,將顯著扭轉應試教育傾向,更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平,彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念,爲億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑,搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

  促進教育公平,是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社會主義初級階段基本國情條件下,我國城鄉、區域教育發展還不平衡,貧困地區、民族地區教育發展滯後狀況有待改變。對此,《決定》在部署深化教育領域改革時強調大力促進教育公平,健全家庭經濟困難學生資助體系,構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。促進教育公平,需要循序漸進和制度創新,既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置,又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平,還要更加重視促進教育制度規則公平。這些都將是深化教育領域綜合改革的著力點。

  (三)深化教育領域綜合改革必須構建政府、學校、社會新型關系

  按照黨的十八大精神,《決定》專門就加快轉變政府職能進行具體部署。深化行政體制改革,創新行政管理方式,進一步簡政放權,最大限度減少政府對微觀事務的管理,特別是加快事業單位分類改革、推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化、建立事業單位法人治理結構等等,都是亮點,必將爲深化教育體制改革創造良好外部環境。《決定》還提煉出教育管理和辦學體制改革要點,大的方向就是構建政府、學校、社會之間新型關系,落實和擴大學校辦學自主權,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

  “深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權,完善學校內部治理結構。強化國家教育督導,委托社會組織開展教育評估監測。”《決定》提出的系列改革舉措,關鍵在于推進中央向地方放權、政府向學校放權,通過建立“管辦評分離”制度,明確各級政府責任,推進學校分類管理,規範學校辦學行爲,發揮社會參與作用,形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制。政府將更多運用法規、規劃、標准、政策、公共財政、信息服務等手段,引導和支持學校發展。

  “健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量興辦教育。”《決定》提出的極具創新性的政策要求,就是堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與,辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施,引導社會資金以多種方式進入教育領域,支持民辦教育事業發展,並積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學,形成以政府辦學爲主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

 

  深化教育領域綜合改革的保障措施和行動路徑

  當前和今後一個時期,是教育系統深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、繼續落實國家中長期教育規劃綱要的新階段,對深化教育領域綜合改革來說也是難得的重要戰略機遇期。我們一定要把思想和行動統一到中央關于深化教育領域綜合改革的重大決策部署上來,抓住曆史性機遇,統籌安排改革保障措施,堅定不移實現中央改革決策部署。

  (一)進一步凝聚深化教育領域綜合改革的共識

  我國改革開放35年的經驗表明,任何成功的改革都是上下左右通力合作、緊密配合,都是群衆廣泛參與、集體同心攻堅的結果。我們要把《決定》精神落到實處,必須科學分析、深刻認識當前教育體制機制積弊,盡快克服改革動力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不願打破常規的想法和做法,在各級政府、教育系統和社會各界中凝聚起改革的高度共識,形成深化教育改革的強大合力。按照中央的要求,凡涉及群衆切身利益的教育領域綜合改革重大政策舉措,一定要正確處理改革發展穩定的關系,堅持改革力度、發展速度、社會可承受程度的統一。除完善專家咨詢機制、注重配套政策措施到位等環節外,更重要的是從制度層面提高教育決策科學化、民主化水平,要求在重大教育改革實施前進行合法性審查和風險評估,根據需要向社會公開征求意見;在改革實施中加強檢查監督和定期評估,對于出現的問題及時進行妥善處理及動態調整,避免産生大的偏差,並加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,確保人民群衆知情權、參與權、表達權、監督權行使順暢,爲重大教育改革付諸實施創造更加有利的環境。

  (二)不斷完善上下聯動、各方協同創新的改革推進機制

  改革是複雜的社會系統工程,如何避免改革的碎片化是包括教育系統在內的各地區各部門都要直面的問題。《決定》強調加強和改善黨對全面深化改革的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,並對各級領導班子和基層組織提出了明確要求。深化教育領域綜合改革,在不同部門之間會有一定的職能交叉和需要協調的關系。圍繞《決定》所布置的教育領域綜合改革各項重點任務,要在國家層面制定指導性意見,注意加強部委之間的政策協調,逐項明確本屆政府任期內重大教育改革清單。地方要以加強本級教育統籌爲重點,制定綜合改革方案,落實國家重大教育改革任務,體現省域教育改革特征,重在解決本地的實際問題。國家建立鼓勵支持改革激勵機制,對改革成效顯著的地區和學校,在資源配置、權力下放等方面給予更多傾斜支持。

  (三)繼續堅持系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑

  深化教育領域綜合改革,必須立足基本國情、堅持全國一盤棋,但決不能“一刀切”。根據《決定》總結的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合,整體推進和重點突破相促進”的改革重要經驗,要繼續沿著系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑,按照《決定》提出的教育領域綜合改革任務以及2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表,對國家和各地的教育改革試點進行整體評估,形成新的改革方案,加強統籌,多措並舉,以點帶面,紮實推進。

 

  全國人大常委會:我國義務教育尚存四大不均衡

  搜狐网 2013年12月24日   23日召开的十二届全国人大常委会第六次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。报告指出,义务教育在城乡、区域、校际、群体之间仍不均衡。

  2011年所有省(自治區、直轄市)通過了國家“普九”驗收,人口覆蓋率達到100%,全面普及了城鄉免費義務教育。2012年九年義務教育鞏固率爲91.8%。特殊群體平等接受教育的權利明顯改善。落實“以輸入地爲主、以公辦學校爲主”原則,推動進城務工人員隨遷子女在城市公平接受義務教育,2012年在公辦學校就讀的已超過80%。中央支持新建、改擴建特殊教育學校1182所,加大對殘疾兒童少年入學的保障力度。

  但一些熱點難點問題依然阻礙著教育均衡的實現。從城鄉看,農村教育仍是短板。從區域看,中西部地區教育發展相對滯後。經濟發展的差距帶來教育投入的差距。2011年普通小學、初中生均公共財政預算公用經費支出,最高省份超出最低省份9倍左右。從學校看,不同學校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應仍然存在,學校之間在辦學條件、師資配備、教育質量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看,特殊群體教育保障水平還不高。進城務工人員隨遷子女義務教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發展規劃,隨遷子女平等接受義務教育還存在不少困難。特殊教育仍是薄弱環節,殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童,辍學率高于普通兒童。

  針對一系列不均衡的現實,報告建議,結合城鎮化建設推動義務教育均衡發展。完善辦學標准。要根據教育事業發展規律,研究確定學校規模,指導地方制定適合與其經濟社會發展水平相適應的辦學標准。科學調整學校布局。保障特殊群體平等接受教育權利。下決心治理大中城市擇校、亂收費現象。

 

  司局長筆談:教育財務領域改革需回答好三個問題

  《中国教育报》2013年12月25日 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。对于教育财务工作来说,贯彻落实《决定》,需要回答好三个问题:一是如何为深化教育领域综合改革提供保障,二是如何适应财政体制改革的挑战,三是如何加快政府职能转变,创新管理方式。

  一、完善多渠道籌措教育經費體制,爲深化教育領域綜合改革提供保障

  一是保證財政教育投入穩定增長。會同有關部門,采取執法檢查、審計監督、專項督導、統計公告等有效手段,督促各地落實財政教育經費法定增長。推動各地盡快建立各級教育生均撥款制度,建立財政教育投入穩定增長的長效機制。優化支出結構,爲《決定》提出的立德樹人、義務教育均衡發展、加快現代職業教育體系建設、創新高校人才培養機制、大力促進教育公平、推進管辦評分離等改革提供保障。二是完善非義務教育成本分擔機制。綜合考慮經濟社會發展水平、居民承受能力和學生資助水平等,進一步完善非義務教育成本分擔機制。三是支持民辦教育發展。通過政府補貼、政府購買服務、助學貸款等方式,支持民辦教育發展。四是鼓勵社會捐贈。完善財政捐贈配比政策,落實對個人和企業捐贈教育的稅收優惠政策,充分調動民間捐資助學的積極性。

  二、健全家庭經濟困難學生資助體系,大力促進教育公平

  一是落實資助政策。督促各地建立並完善學前教育資助制度,繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,落實好中等職業教育免學費和國家助學金政策,落實研究生獎助政策。二是完善資助政策體系。研究提高國家助學貸款資助標准,據實確定資助比例,出台國家助學貸款風險補償金管理辦法,擴大生源地信用助學貸款的覆蓋範圍。建立健全解決特殊群體資助需求渠道。建立資助標准動態調整機制。三是強化資金監管。建立健全各級教育的學籍和資助信息管理系統,確保受資助學生人數真實、准確,避免虛報冒領騙取國家資助資金。

  三、深化改革,建立科學、公平、透明、有效的經費支持方式

  一是完善專項資金管理。切實轉變職能,向地方、學校放權,適時整合歸並一些教育專項,在專項內給地方、給學校更多的經費使用自主權和空間,充分調動積極性,發揮資金的最大效益。試行專項資金分配過程和結果的全公開。二是實行滾動預算管理。按照財政部的統一部署和要求,做好教育部門三年滾動預算試點工作,提高預算管理的前瞻性、計劃性和綜合性,促進預算安排與事業發展緊密結合。三是推行績效管理。完善以提高質量爲導向、以強化資金使用效益爲核心的績效評價體系和撥款機制,引導學校合理定位、科學發展。

  四、強化監管,切實提高資金使用效益

  一是完善財務制度。落實好已有的規章制度,印發《中小學校會計制度》、《高等學校會計制度》,起草《教育部關于實施行政事業單位內部控制規範的指導意見》,堅持用制度管人管錢管事。二是加快財務管理信息化建設。加強教育經費統計分析,建立全國教育財務信息管理系統。建設直屬高校及直屬單位財務、資産標准數據庫,對學校財務進行實時監控和數據分析。加快教育財務管理信息網絡平台建設。三是推行財務信息公開。完善教育經費統計公告制度,推動各級政府財政教育投入、使用和管理情況的公開。做好部門預算、決算和“三公經費”等財務信息公開工作。推動各級學校全面實行“陽光財務”。四是加強內部審計和巡視工作。有效利用經濟責任審計結果,促進審計問題整改及責任追究。實施直屬高校財務巡視制度。五是加強隊伍建設。推動各級各類學校配備合格財會、內部審計機構和人員,啓動全員培訓計劃,提高隊伍素質。

 

  魯昕:要毫不動搖地鼓勵引導社會力量興辦教育

  《中國日報》2013年12月16日 12月15日民辦教育發展大會暨民辦教育協會2013年年會在無錫召開。會議以學習貫徹十八屆三中全會精神爲指引,交流民辦教育改革創新經驗,共同謀劃民辦教育發展大計。教育部副部長魯昕對大會召開表示祝賀並發表書面講話——

  三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,對我國在新的曆史起點上全面深化改革作出了總體部署,強調經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心是處理好政府和市場的關系。在“創新社會治理體制,激發社會組織活力”中,要求“正確處理政府和社會關系”。這些對鼓勵吸引社會力量興辦教育具有很強的指導意義,爲民辦教育改革指明了制度性方向。要毫不動搖鼓勵引導社會力量興辦教育,充分發揮市場和社會需求對民辦教育資源配置導向作用,大膽創新辦學體制,加快落實民辦學校與公辦學校的平等地位,全面深化民辦教育領域綜合改革。

  貫徹落實三中全會精神,要爲鼓勵吸引社會力量興辦教育創造更加良好的發展環境。要積極探索建立營利性和非營利性民辦學校分類管理制度,完善以健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵爲重點的財政扶持政策。要逐步健全民辦學校教師多層次社會保障機制,切實解決民辦學校教師隊伍不穩定、整體素質有待提高的問題。要轉變政府職能,切實加強對民辦教育的指導和服務,積極營造民辦教育健康發展的政策環境、社會環境、輿論環境,努力開創民辦教育創新發展的新局面。

 

  學生體質標准將納入多項評價

  上海教育新闻网2013年12月18 日 12月14日,教育部副部长郝平撰文称,将以实施“中国青少年健康促进计划”为抓手,促进青少年身心健康、体魄强健。将采取的举措包括在学业水平考试和综合素质评价中将学生体质健康作为重要指标,在高校自主招生中增加体测,同时加大体育教师补充力度,实施兼职体育教师专项培训制度等。

  郝平指出,要加強目標管理,強化學校體育工作和學生體質健康的地位。把學校體育納入地方政府教育規劃之中,將《國家學生體質健康標准》 納入政府考核評價體系、教育現代化評估指標體系,納入各項教育評價。全面組織實施初中畢業升學體育考試,在初高中學業水平考試和綜合素質評價中,將學校體育課和學生體質健康作爲重要指標,將體育課納入高中階段學校學業水平考試,推進高考綜合素質評價體系建設。鼓勵教育部自主招生的直屬高校在招生中增加體測,將學生體質健康水平作爲自主招生的參考依據。

  通过实施“学校体育教学改革项目”“学生素质拓展项目”等,对体育课和学生课外锻炼进行强化。同时,制订体育教师从业运动技能标准。实施兼职体育教师专项培训制度,用3年时间提高二十多万名兼职教师教学和运动技能,普遍提高专业体育教师的教学基本功和教授不同运动项目的能力。此外,还将督促各地制定体育教师配备的规定,制订规划,采取切实可行的措施,加大体育教师补充力度,力争到2020年全国中小学配齐体育教师。积极鼓励优秀退役运动员从事学校体育工作。加强校园体育活动安全管理,完善学生意外伤害保险制度,实施由政府购买学生意外伤害险的办法,探索学生体育安全事故第三方调解处理管理办法 。

 

  中國城市基本公共服務滿意度評價年度報告發布

  新民網2013年12月18日 12月17日,中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社在北京聯合舉辦2013年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務滿意度評價理論研討會,會議發布了《中國城市基本公共服務滿意度評價(2012~2013)》報告。報告通過對2013年調查數據的處理和分析後發現,我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名較高的分別是拉薩、南京、海口、廈門等。

  調查選取了基本公共服務滿意度調查中群衆最關心的交通擁堵、打車難、城市黑車、安全感、食品安全、信息安全、房價調控、養老服務、自來水質量、空氣質量、城市攤販管理、公共産品價格、供暖等13個核心問題進行了深入評價,並發布排行榜。

 

  2013年全國十大教育新聞揭曉

  1.习近平向联合国“教育第一”行动发视频贺词 让13亿中国人民享有更好更公平教育6.大学章程首批6高校实施 中国高校迈入宪章时代

  2.深化教育领域综合改革 考试招生制度引发关注7.完善研究生教育投入机制 研究生奖助体系全面建立

  3.最新教育经费统计公告发布 4%目标如期完成8.北大首开网络公开课 “慕课”引发在线教育热潮

  4.县域义务教育均衡发展督导评估启动 293个县通过评估认定9. 《通用规范汉字表》发布信息化时代汉字有了新规范

  5.全国统一学籍信息管理系统建立 中小学生“一人一号”终身不变10. 首次太空授课成功进行6000万师生同听一堂课

  中国教育报2013年12月25日 2013年是党的十八届三中全会胜利召开之年,也是贯彻落实教育规划纲要的重要一年。这一年,习近平总书记发表了一系列关于教育工作的重要论述,体现了党中央对教育工作的高度重视,为推进教育改革发展、努力办好人民满意教育指明了方向;这一年,党的十八届三中全会胜利召开,提出深化教育领域综合改革,对推进考试招生制度改革、深入推进管办评分离等做出决策部署;这一年,最新教育经费统计公告显示,4%目标如期实现,成为中国教育发展史上的重要里程碑;这一年,县域义务教育均衡发展督导评估启动,中国义务教育进入均衡发展新时期。由中国教育报和中国教育电视台联合主办的“2013年全国十大教育新闻”评选今天揭晓。“习近平向联合国‘教育第一’行动发视频贺词 让13亿中国人民享有更好更公平教育”等10件新闻入选2013年全国十大教育新闻。

 

  各地動態

  深圳市將建立統一的中小學教師職稱制度

  《深圳特区报》2013年12月12月 深圳将实施中小学(幼儿园)教师专业技术职务过渡,建立统一的中小学教师职称(职务)制度。原中学教师专业技术职务系列与小学(幼儿园)教师专业技术职务系列统一并入新的中小学教师专业技术职务体系。比如,现专业技术职务为中学正高级教师,过渡后专业技术职务为正高级教师。

  此次專業技術職務過渡範圍包括在全市普通中小學、職業中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校以及少年宮、教研室、教科所、電化教育館等現聘任爲中小學(幼兒園)教師專業技術職務、由深圳市事業單位管理信息系統統一管理的人員,以及原市屬公辦幼兒園在編教師。

  即日起,在深圳市事業單位管理信息系統中,中小學(幼兒園)教師現“任職(聘任)專業技術職務名稱”按照對應關系統一過渡到新的專業技術職務名稱。在市人力資源局維萊信管理系統中,原市屬公辦幼兒園在編教師專業技術職務名稱,按照對應關系統一過渡到新的專業技術職務名稱。

  原中小學(幼兒園)教師專業技術資格,與國家新的職稱(職務)體系中相對應專業技術資格具有同等效力;原中小學(幼兒園)教師任職(聘任)專業技術職務名稱,與國家新的職稱(職務)體系中相對應專業技術職務名稱具有同等效力。

 

  北京豐台區將試行優秀中小學體育教師跨校兼課

  《北京日報》2013年12月20日  針對體育教師嚴重缺編的情況,北京豐台區制定了《推進中小學校體育工作三年行動計劃》,未來三年,該區將全方位引進體育教師,除招收高校應屆畢業生外,還要招收退役的高水平運動員,並以專兼職相結合的方式提升全區體育教師隊伍水平。同時,允許優秀體育教師跨校兼課,讓學生共享優質師資。

  針對轄區中小學體育設施和場館資源不足的情況,區教委將與區體育局合作,統籌現有資源,幫助學校和學生免費或低費用就近共享周邊體育設施。此外,豐台區還將爲轄區中小學配備、更新《國家學生體質健康標准》測試儀器,每年依據測試數據形成校級和區級《學生體質健康狀況年度報告》,並向社會公布。

 

  四川成都錦江區將公益性幼兒園建成“樣板園”

  奇虎網2013年12月16日 2010年底,成都市創造性地提出發展“公益性幼兒園”的舉措,執行政府定價,享受政府補貼。公益性幼兒園每個月只能向家長收取600元的保教費(財政向幼兒園提供每生每月200元的補貼)。

  錦江區一方面繼續努力擴大公益性幼兒園的數量,力爭到2016年底公益性學位覆蓋率達到85%以上;另一方面推出“公益性幼兒園規範提質”工程,通過“鏈式發展”等系列舉措保證適齡幼兒不僅能“好入園”,而且能入讀“低收費、高質量”的樣板園。

  爲提高公益性幼兒園教師隊伍素質,錦江區建立了公辦幼兒園優秀教師入駐公益性幼兒園新機制。與此同時,錦江區還設立公益性幼兒園年度考核獎勵基金,根據考核結果及幼兒園辦園效益給予一定獎勵。在2011-2012年度考核結束後,錦江區的16所公益性幼兒園得到3萬元至8萬元不等的獎勵,獎金共計155萬元。此外,錦江區還鼓勵公益性幼兒園積極創等升級,並專門出台了激勵措施。

  2010年錦江區第一批16所公益性幼兒園中,只有50%的等級園,現在公益性幼兒園增加到23所,並通過規範提質,全都創建成爲成都市的等級園,其中成都市一級園3所、二級園17所、三級園3所,共面向社會提供優質公益性學位約6000個。

 

  海外傳真

  新加坡推嬰幼兒教師發展藍圖

  《东方教育时报》2013年12月18日 新加坡社会及家庭发展部长陈振声日前在幼儿培育署举办的幼儿教育研讨会上,宣布推出“婴幼儿教师持续专业发展蓝图”,从培训、职业发展及支持和奖励三方面改善学前教育行业长期以来面对的人力短缺问题。

  新加坡嬰幼兒教師持續專業發展藍圖爲幼兒教師規劃出兩條職業發展途徑,選擇專業教學途徑的教師可逐步晉升爲高級教師和特級教師; 選擇領導發展途徑者,則可晉升爲主管或校長,再進一步成爲督導主管或督導校長。新加坡幼培署將選擇特級教師和督導主管或校長成爲同輩教師的導師,提升行業的整體素質。

  這一藍圖也將包括教師在不同階段需接受的培訓課程,以及他們在不同職位應承擔的責任。新加坡幼培署將在2014年下半年推出相關網站,方便教師計劃和記錄培訓進展。

  持續專業發展藍圖屬非強制性措施,爲鼓勵更多教師接受培訓,政府將設立代課幼兒教師資源庫,以及允許中心在教師培訓期間靈活處理師生比例,讓中心有足夠人手安排培訓。

  新加坡政府也考慮給予完成一定培訓時間、有職業進展的教師獎金獎勵,提高他們的薪資。這些支持措施將在2014年下半年落實。

  政府打算填補幼兒教師與有可比性的教育服務從業員之間的薪金差額,政府有責任爲幼兒教師提供具競爭力的薪資,肯定和獎勵他們的服務。

  持續專業發展藍圖是一個“全面的”配套,不僅包括詳細的培訓課程,也提供具體的支持措施,這對資源有限的小型業者尤爲重要。

  此外,新加坡幼培署也精簡用來審核中心素質的新加坡學前教育認證框架(SPARK)的資格鑒定過程。

  今年是新加坡幼培署首次召集托兒所和幼稚園的學前教育專業人員舉辦研討會。

 

  美國家庭學校:統一標准下的個性化教育

  網易2013年12月18日美國家庭學校曆史悠久,其教育成果的衡量采用與普通正規學校相同的標准,其優勢在于彌補公立學校教育之不足,學習形式靈活,可滿足個性化教育需要,但也一直存有爭議。

  曆史和發展

  美國有記錄可查的家庭學校可上溯至19世紀中葉。早期新移民抵美後帶來了有本民族特色的教育,最初是在自己家裏教育孩子,後來組成合作社,共享教師和教育資源,逐漸形成公立、私立和家庭學校三種不同類型的教育模式。20世紀60年代,美國一些教育學者開始質疑正規學校統一教育模式的弊端,提倡個性化教育,美國家庭學校進入了新的發展階段。

  美國教育統計中心截至2007年的數據顯示,美國家庭學校學生年齡主要爲5歲至17歲,共約150萬人,占美國學生總數的2.9%。年均增長率爲5%至7%。

  三大因素促使家長選擇讓孩子離開正規學校:對學校教育不滿意或宗教原因;孩子有體育等專長,要參加各種訓練,常規學習時間和學習方式不合適;因身體或精神方面的問題需要特殊教育。

  學習形式自由 衡量標准統一

  美國家庭學校學習形式靈活多樣,家長自主決定學習時間、內容和師資。有的家長自己授課或請家教,有的建立家庭學校合作社,共享師資、學習資料、創建家庭學校服務網站和研究機構等,全國性和區域性的都有。大多數家庭學校學生每周都有部分時間到附近正規學校上學、參加考試。還有些高中生常到社區大學學習大學課程,以便獲得大學學分。

  家庭學校在全美都合法,但各州的有關規定各不相同。有些州將家庭學校納入私立學校類別來管理,像私立學校一樣,考試成績、教師資格都有明確規定;有的州要求家庭學校滿足所有普通學校規定,定期向正規學校或教育局報告學習成績、進度,參加州統一考試;有的州規定家庭學校學生只要通過當地教育部門承認的學校考核即可。美國許多州教育局設有專業人員督導和監測家庭學校教育狀況。

  無論管理與學曆認證方式如何,家庭學校教育的衡量標准與普通學校完全一致:家庭學校學生都必須經過正規學校考核和教育機構的認證才能承認學曆,申請大學需要有專業機構認證的成績單和評估,而且與普通學生一樣,家庭學校學生要參加大學入學標准考試。

  關于家庭學校的爭議

  美國一些最優秀的大學常常接受家庭學校的孩子入學。許多家庭學校學生大學入學考試成績高于普通公立學校、私立學校的學生。家庭學校的另一大特點是體育方面的成功。

  一些教育學家認爲,家庭學校教育的優劣因人而異,難以一概而論。

 

  研究與評論

  觀察:第三方托管能否破解學校體育場館開放難

  《中国教育报》 2013年12月13日  《全民健身条例》规定:“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施。”但学校体育场馆对外开放在实际操作中困难重重,“安全”、“管理”、“物耗”等问题是阻碍学校体育场馆向社会开放的瓶颈。学校体育场馆向公众开放,如何保护双方权益?近年来,一些地方开始探索通过第三方托管的方式,开放学校体育场馆。

  學校:委托第三方讓學校“減負”

  記者近日隨國家體育總局“走基層——青少年體育宣傳采訪活動”采訪團來到四川大學附中(成都市第十二中學)看到,該校的場館正在向市民開放。該校體衛處主任向援農說,絕大多數學校場館存在利用率低、設施閑置狀況嚴重的現象。經過認真研究,學校決定與專業體育公司進行合作。

  負責該校場館開放和教學訓練的新辰體育公司董事長李新雙告訴記者,前幾年公司承包了川大附中的體育場館,花500多萬元對體育場館設施進行了維修改造,場館整體運營、安全管理、人員管理等事項均由公司負責。根據協議要求,體育館必須滿足學校的正常體育活動需要,並對學校教職員工免費開放。教學活動外及節假日適當收費,面向公衆開放,滿足社區居民健身需要。

  向援農表示,從實際營運效果看,體育館的運作完全達到了預期效果,同時學校不再負責場館的管理維護工作,爲學校“減了負”。此外雙方協商,將體育館經營利潤的10%作爲維修基金,有效解決了協議期滿後場館、器械折舊的問題。

  承包商:收益只能維持場館日常運轉

  據了解,該校體育館改造的實際投入已超過500萬元,同時每年還要投入100余萬元支付各項費用,現在開放場館的收益只能維持日常的運轉。李新雙之所以不計成本“承包”學校體育館,在于她還有另一個職務——新辰體育藝術學校校長,主要責任是爲國家培養和輸送優秀體育後備人才。“我們是爲了培養更多優秀體育後備人才走到一起來的,我們之間的合作是長期的。”據了解,除了開放體育場館的收益,培訓辦班是公司的重要經濟來源。

  江蘇省無錫市斯伯特體育運動服務中心自2009年底成立至今,已先後承接開放了十多家學校體育場館。據該公司負責人費英介紹,公司在服務學校和開展學校豐富多彩的活動時基本都是免費的,根據公司計劃,體育培訓服務將成爲公司的一個主要盈利點。

  無錫市教委體衛處處長楊柳認爲,第三方托管在保證將學生意外傷害事故降到最低的同時,豐富了學校的課外體育鍛煉內容,也促進了學校體育課質量的提升。

  爲了消除學校對意外傷害和場地器材損耗等方面的顧慮,浙江省慈溪市文廣局引入甯波文化廣場體育發展有限公司慈溪分公司作爲第三方,負責城區18所學校的體育場館與運營。學校體育設施的自然損耗學校先行支付、財政後期撥款,由政府埋單,場地開放采用實名制並記錄指紋信息,由第三方提供意外傷害保險。

  據了解,目前第三方托管主要是以下兩種情況,一是交給第三方全權負責,這主要發生在體育場館對外開放的學校;二是合作運營,如一起聯辦高水平運動隊。

  理想模式:教育部門招投標,體教資源共享

  應當承認,目前第三方托管的形式還處于發展時期,一些托管的方式還不夠規範,這也導致第三方和學校扯皮現象的發生。“盡管如此,第三方托管也比學校自己經營要好,至少可以保障安全,讓學校和體育教師全身心投入到教學中。”體育工作者劉老師說。

  什麽樣的第三方托管是較爲理想的模式?多年從事第三方托管服務的上海體西可體育發展有限公司總經理龍利紅認爲,最好由教育部門招投標,集中連片學區或一個地區的學校統一交由第三方管理。“這樣既有利于第三方公司的管理,又有利于資源整合,場館優勢互補,使更多學校享受到優質的體育資源。”

  在中國教科院體衛中心主任吳鍵看來,越來越多專業體育團隊介入學校體育是一件非常好的事,有條件的地區完全可以通過這種形式來解決學校體育存在的主要矛盾。他指出,在當前學校體育缺乏師資、場地器材等條件保障不足的情況下,第三方托管應該成爲一個方向。“這需要體教兩個部門認真研究,真正實現優勢互補、資源共享”。

 

  “片區+校群”創造深化區域教育綜合改革新途徑

  張永春(遼甯省大連市西崗區教育局副局長)

  遼甯省大連市西崗區是大連市政府所在地,也是遼甯艦誕生地。全域面積26平方公裏,人口30萬,中小學30所,在校生2萬余名,教職工2000名。

  2011年,西崗區正式開啓“片區+校群”管理模式的探索,並以此全面推進區域教育綜合改革。時至今日,西崗區已經形成了覆蓋所有中小學的縱橫交叉的網絡化管理體系,能夠及時消化和處理學校發展中的各種專業問題,全區“新優質學校”建設效果顯著,名優校(園)品牌影響力更大,義務教育均衡發展的水平更高。

  幾年來,西崗區先後榮獲全國義務教育基本均衡縣、全國首批心理健康教育示範區、全國陽光體育先進去、遼甯省首家基礎教育強區、遼甯省體育藝術示範區等榮譽稱號。“片區+校群”管理模式多次被各類媒體專題報道。2012年,西崗區在教育部新聞通氣會及教育部學習十八大精神,均衡發展義務教育巡講中面向全國進行“片區+校群”管理模式的經驗介紹。

  一、從現象中汲取改革的動力——我們爲什麽要開啓“片區+校群”管理模式的改革

  中小學銜接過程中不順暢的現象,中小學銜接順利與否,在很大程度上會影響學生在義務教育階段的發展,但現實中我們的小學和中學有效銜接了嗎?很多同一學區內的小學和中學各自爲戰,發展願景不同、文化建構不同、特色項目也不同。學生連續發展需求在中小學間有認同嗎?8月31日還是小學生,9月1日就變成中學生了,周圍的人、環境、學習的方式全變了地學校在爲發展的連續性做充分准備了嗎?我們的教師有效銜接了嗎?小學和對口初中的老師很少溝通、很少交流、很少傾聽相互意見,沒有對對方工作的認同感,有時還相互抱怨。我們的教材銜接了嗎?知識點的前後承接、三維目標的呼應怎樣設定,怎樣落實?所以,我們必須關注:兒童的成長是一個連續的過程,這種連續性體現在兒童身心發展的各個階段,教育都應該充分享受前一階段的教育成果,並對前一階段的教育有某種期望。

  學校在發展過程中表現出自主發展能力有限的現象。現代學校建設強調要強化自主辦學,呼喚學校自我意識的覺醒和創新意識的發揚。但現階段學校校長、校領導班子指導學校科學、健康、快速發展的能力普遍有限,于是很多地區都開展了“結對子”、“聯合體”或是“集團辦學”的教育實踐。一個團體一般由一或幾所優質學校和幾所相對薄弱學校組成,通過優質學校的引領,達到團體內所有學校的共同發展,這一方是在實踐中取得了很大的成功。

  但是,我們也注意到:外來智慧固然可以立竿見影地取得效果,但移植和嫁接經驗不易轉化成爲學校內生發展的核心動力,對于自主發展能力的提升有限。這就需要我們在堅持優質引領的同時,還要創造條件讓不同學校的滋生能力得以發展,産生自主辦學的動力。此外,還要有不同學段的學校組團,以便于實現不同階段學校發展經驗的印證和呼應。只有這三個方面合力的自主發展才是高層次的自主發展,有競爭力的自主發展。

  學校中的優質資源難以高效利用和分享的現象。合作和分享是適應未來發展的必要意識,優質資源使用效益在現代化的教育體制中也越來越多地被重視。當前,各地教育均衡水平都大幅提高,但總會有或多或少的存在硬件、軟件方面的差異。例如,有些新建學校專用教室數量多,設備現代化程度高,有些建設較早的學校專用教室數量少,出現使用擁擠現象。這種差異在師資和學科上體現尤爲明顯,小學的科學課和初中的理化生課一脈相承,但小學科學課範圍廣、內容雜,教師或是受限課標要求不敢講,或是自身知識所限不會講,而能夠輕易講明白的中學理化教師、理化的實驗教法卻沒有支援。

  因此,我們應該明確:對于短期內無法解決和改善資源差異,建立硬件和師資有效的共享機制,是充分發揮資源效益和更好地促進均衡的必要舉措。

  二、架起理論與行動的橋梁——“片區+校群”管理模式的形態及其運行

  對于教育綜合改革創新實踐,作爲基層的區縣級教育行政部門,我們始終相信,既要實施頂層設計來明確方向,也要摸著石頭過河去積累經驗。

  理論基點:基于區域教育均衡發展的需求和管理微創新的發展策略;基于尊重學生成長的連續性和個性化的理念;基于學校自主發展能力和水平普遍不高的現狀;基于組團發展、合力推進、形成穩定特色的模式。

  模式解析:在就近入學的學區內,縱向上建立“片區”,把對口中小學組成片,中學簽頭,組織集中教研、規劃學生活動、完善九年義務教育階段學生培養方案,在全區範圍內,橫向上建立“校群”,把同學段的強弱校組成聯合體,以名優中小學爲核心,以新老優質學校輪值制度爲保障,以新促老、以強帶弱,新老優質學校共同發展。

  實施過程:2008年,西崗區組建了首批以名校長名字命名的名校長工作室;2009年,組成以中學名校爲核心,按學校地域分布的教育協作片;同年,爲加強同類學校的經驗重組,以名校長工作室爲藍本,構建“校群”管理模式。

  三、深化區域教育綜合改革的新途徑——效果不斷顯現的“片區+校群”管理模式實踐探索

  效果1:中小學有效銜接,實現了以全程視野關注學生九年一貫性成長。

  今年6月,《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》正式出台,變原來一考定成績爲“品德發展、學業發展、身心發展、興趣特長養成、學業負擔”五個領域綜合評價,這五大領域的優質評價與中小學有效銜接和學生九年連續培養息息相關。

  “片區+校群”管理模式的實施,強化了區域內小學與其對口中學的銜接,形成了既關注學生九年發展連續性,又關注學生個性化發展需求的培養方案。通過開展小學與中學的聯合活動,發揮初中生對小學生傳、幫、帶的混齡教育優勢,使片區學生在道德培養、習慣養成上構成九年教育的連續性。如:第三十七中學經常性的邀請片區內小學分年級或分班級到學校進行參觀,由中學的學生負責指引、接待和講解,使片區的小學生對自己未來將升入的中學更加了解。

  同時,同一片區的小學和中學可以在教學上形成對接和延伸,實現了小學與初中教師的交流、共享和提升,使教師所傳授的知識能夠有效置于學生所學的系統性知識框架當中,用最佳的學習方式整合學習內容,養成良好學習習慣,縮小學生小升初的適應期。如第三十四中學片區積極開展小學、初中課程銜接與整合研究,通過中小學教師相互聽評課、共同教研,從課程標准、教學內容、教法學法及質量標准等方面加強銜接,逐步達成教學共識,推動了片區教育的不斷優化。

  此外,通過保持片區內小學和初中特色活動和項目的一致性,既能使學生習得體藝技能更加優秀,又能使初中充分享受小學特色培養的成果。更重要的是,通過九年培養,學生很有可能會將技能變成興趣,進而轉變爲自己終身的愛好。如第六中學片區,原本初中是足球特色,而與其對口的九三小學是籃球特色,“片區+校群”模式實施以來,片區找到了九三小學籃球特色核心教師付英傑,片區爲他量身,成立了“付英傑籃球工作室”,讓他面向片區推廣籃球項目。按照片區大課表,付老師每周定時去片區內的大同小學和六中上籃球課,確保中小學特色的有效銜接。一個六中男孩兒在日記中說:付老師雖然不是我校老師,但他卻讓我愛上了籃球,給了我一個愛好和堅持運動的習慣。

  效果2:搭建共享平台,增強了各個學校自主發展的核心內驅力。

  “片區+校群”管理模式的實施,可以保證片區內、校群內學校資源的效益更大化。圍繞資源的使用功能、中小學課程設置及學生活動安排,編制片區“大課表”,不僅保證了學生可以擁有更好的教育環境,也解決了資源浪費的問題。如:我區爲中學配備數字地理教室、科學探究實驗室,爲小學配置動漫實驗室,小學六年級科學課程中的“太陽系”這一專題,小學便組織學生到片區中學的數字地理教室上課,使地月系的自轉和公轉生動直觀的顯現在學生眼前。

  同時,它能夠通過經驗的分享,化學校的自主爲“片”和“群”的自主。在縱向上,“片”內可以確立片區共同發展目標、階段發展計劃和發展項目,並以任務驅動的方式保障落實,同時,依據學校各自傳統和優勢並對接片區發展要求,實施學校整體建構,實現片區一元理念下的多元發展,共同提高。如:西崗區所有片區都在國家規定“體育藝術2+1項目”的基礎上,積極開展“4+2”項目,即規定“2+1”和自主“2+1”項目。如片區教育議事會、片區集體大備課、片區培訓、片區課題研究團、班主任工作坊,片區質量監測與質量分析等項目,都彰顯由校到片的過程中,自主發展能力的提升。在橫向上,“群”內采取新老優質學校輪值制度,共同探討本學段問題、本校問題和片區發展中的難題,建立信息和方法溝通機制,相互示範、優勢互補、集團發展。很多原本相對薄弱的學校校長經常發出這樣的感慨:校際間的交流使我們切實感受到、學習到身邊名校的管理方法和經驗,對自身成長和學校管理發展都很有益處。

  效果3:遏制擇校難題,促進了區域教育公平更好的體現。

  “片區+校群”管理模式的實施實現了片區內小學和中學的文化、項目、願景等方面的優質對接,使對口直升成爲讓孩子更好、更順暢發展的最好選擇,讓家長心甘情願地放棄擇校、選擇就近入學。如我區第七十一中學片區,原本的七十一中學屬于發展相對薄弱的學校,學區內的小學家長都不願升入這所初中。通過“片區+校群”的管理模式,七十一中學在縱向上與片區內的小學實現了各領域的全面對接,讓學區內的孩子選擇對口直升,橫向上與其他學校學習借鑒,提升學校的辦學水平。如今的七十一中學,學區內的生源已經實現不流失,擇校回流現象屢見不鮮,成爲了區域的新優質學校。

  《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》在“深化教育領域綜合改革”部分指出:試行學區制和九年一貫對口招生。其中的學區制與西崗區的“片區+校群”管理模式不謀而合,這也更加堅定了我們繼續以該模式助推區域教育綜合改革和優質內涵發展的決心。教育領域綜合改革任重道遠,西崗區將繼續深入實施“片區+校群”管理模式,深化區域教育綜合改革,辦人民滿意的教育。

  來源:中國教育新聞網2013年12月19日

 

  生均教育經費:義務教育均衡發展核心指標及其修正

  楊曉霞(華中師範大學教育學院)劉晖(廣州大學教育學院)

  2005年,教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若幹意見》提出:“縣級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度,定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析,並以適當方式予以公布,接受社會監督。”要建立義務教育均衡發展水平監測制度,首先要解決用什麽樣的指標衡量義務教育均衡發展水平的問題。針對這個問題,無論是理論界還是實踐當中都已有較多的探索,各種衡量義務教育均衡發展的指標體系紛紛研制出爐。2012年5月,教育部頒布了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》,出台了對縣域內義務教育校際間均衡狀況進行評估的指標體系。然而,關于義務教育均衡發展指標的爭論並沒有停止。本文認爲,以修正後的生均教育經費作爲核心指標,可以起到化繁爲簡、四兩撥千斤的效果。

  一、衆說紛纭:關于均衡指標的幾種代表性觀點

  綜觀既有的研究,研究者們主要從兩個方面展開探討:第一,從哪些方面量化義務教育發展的均衡性;第二,如何運用這些指標去描述義務教育均衡發展水平,包括國家層面、省級區域、縣級區域,以及校際之間。

  (一)指標的選取

  在有關衡量指標的選取方面,比較有代表性的有三種觀點。

  1.全面評價

  持“全面評價”觀點的學者往往致力于指標體系的完整性,或主張從教育起點公平、過程公平、結果公平三個方面入手,或主張從教育的軟件及硬件兩個不同的方面衡量。在指標體系構建當中,又有一級指標、二級指標乃至三級指標的劃分。已有的研究當中,翟博的觀點最具有代表性。翟博構建的評價體系涵蓋教育機會、教育資源配置、教育質量和教育成就4個一級指標,下面又分成25個二級指標。王善邁、朱家存、于發友等人均持類似的觀點。其中朱家存的研究主要定位于省級層面,而于發友的研究則定位于縣域範圍。這類指標體系的特點是試圖建立一個囊括義務教育發展方方面面的完整體系,從多個不同的角度和方面去衡量均衡程度。

  2.以問題爲取向

  持這一觀點的主要以楊東平、周金燕等人爲代表,強調對教育公平問題突出的方面進行評價。周金燕認爲,當前我國的教育公平問題主要表現在城鄉、地區、階層、性別、民族等之間的教育差距,她據此構建了一個包括4個一級指標在內的教育公平測度指標體系,義務教育均衡指數只是這個體系當中的一部分,其下面的二級指標分別爲小學教育經費城鄉公平、小學教育經費區域公平、初中教育經費城鄉公平、初中教育經費區域公平。可見,該體系主要關注義務教育城鄉與區域之間的發展不平衡。

  3.單一指標

  除了上述兩種類型的指標體系,還有研究者以某個核心指標爲主,描述教育質量發展差異。杜育紅在其著作中提到,由于教育質量方面往往難于准確地直接測量,用生均教育經費來間接測量是比較可行的替代方法。他認爲,生均教育經費這一指標之所以能間接地反映教育質量,是基于下面兩個假定:首先“,各地學生的質量不存在顯著差異”;其次,“教育質量在很大程度上取決于教學設備與教師水平,而教學設備的好壞與教師水平的高低基本上取決于教育經費的水平,較多的教育經費可購買較好的教學設備,也可以吸引較高水平的教師,從而也會帶來較高水平的教育教學質量”。采用單一指標的優點在于數據便于采集、分析、比較,但是比較容易招致以偏概全的批評。

  (二)指標的處理

  在如何運用這些指標去描述義務教育均衡發展水平的問題上,對于是否應當將各項一級指標進行綜合加權,學界存在著較大爭議。如沈有祿便反對用綜合的或總的教育均衡/公平指數去測度教育發展的均衡性。他認爲,不論是將不同層級的教育加權,還是將各項一級指標進行綜合,都是不科學的,而且由專家賦值的加權系數既經不起推敲,也不具有實踐價值。他主張直接借鑒西方關于教育公平測度的指標及方法,分別對各個子項目進行測度,以每項教育差異是否超過國際標准作爲衡量的尺度。董世華對此持相同的觀點,他圍繞教師資源均衡度、生源均衡度和保障系統均衡度三個方面,設計了一套由15個因素構成的60個指標組成的觀測點矩陣,以不同觀測點的變化去監測均衡程度的變化。

  (三)現有均衡指標體系存在的缺陷

  一個理想的指標體系應該既沒有信息重疊,又沒有信息遺漏。然而,由于教育問題的複雜性,很多“全面評價”類型的指標體系存在著交叉分類、難以窮盡等問題。以翟博的指標體系爲例,“教師合格率”這個指標先是出現在教育資源配置均衡指數當中,後又以“教師合格率城鄉差異”形式出現在“教育質量均衡指數”當中,有重複之嫌。此外,很多指標體系既包括教育經費方面的指標,又涵蓋圖書資料、教學儀器等實際可得資源。用經費指標面臨著地區價格差異或通貨膨脹因素的影響,而用實際資源指標往往不能找到一個令人滿意的整合不同資源的途徑。而這兩種指標的同時使用並不能彌補彼此的不足,反而給人一種混亂的感覺。

  而關于單一指標與綜合指數之爭,筆者認爲,沈、董二人的觀點雖然有一定道理,但是他們構建的指標體系只能在縱向維度上反映各個指標的動態變化,難以形成對于一地義務教育發展均衡程度的整體認識,因而在可比性方面存在著較大的缺陷。此外,單一指標往往招致難以全面反映問題的責難。總之,目前形式各異的義務教育教育均衡指標體系或多或少存在著一定的問題。

  二、化繁爲簡:以修正後的生均教育經費爲核心指標的必要性

  (一)關于“義務教育均衡發展”內涵的多樣化理解

  關于義務教育均衡發展的內涵,每一種界定背後都隱藏著不同的教育公平觀。從西方的教育公平理論研究來看,教育公平依據其哲學基礎劃分爲三大流派。第一,保守主義派的觀點。教育公平只能限定于入學機會上的均等。如果繼續追求讓“所有的兒童都受到良好的教育”的均等,只會對教育質量構成威脅。第二,自由主義派的觀點。與保守主義哲學相比,自由主義哲學除了要求“入學機會的均等”外,還特別重視校外各種社會經濟環境對個人學業成就的影響,強調在策略上采取各種補救措施,以便使每個具有不同天賦和能力,並具有不同需要的人在教育中取得均等學業成就的機會。第三,激進派的觀點。該觀點認爲,教育公平最深刻的目標是達到整個“人生機會的均等”。

  從教育財政的角度而言,在學生間公平分配的對象包括投入、産出和結果。其中,投入是指教育過程中使用的人力和物質資源,通常用貨幣或者實際運用的物質資源數量來測度投入;産出代表教育的直接産品,用學生的學習成績和行爲變化來度量;結果則是指受教育者的終生收入和生活質量等教育的長期效應。義務教育均衡發展究竟追求的是何種平等?很顯然,持不同公平觀的人有著不同的答案。不可否認,直至今天,即使在世界上最發達的國家,真正實現義務教育均衡發展都還是一種理想和奮鬥的目標,是在一個相當長的曆史階段中人類教育發展的主要方向。因此,激進派所追求的結果公平是不具有現實意義的,爭議往往存在于持保守主義觀與自由主義觀的人們當中。

  (二)以教育投入爲核心指標反映了現實需求

  對于教育均衡發展的界定只有具體到某種類型或發展階段的教育,並結合時代特點才能給予一個較爲清晰的描述。就我國義務教育而言,前普九時期,“人人有書讀”的公平觀反映了保守主義流派所秉持的“入學機會均等”的觀點。而在後普九時期,自由主義派所倡導的“學業成就機會均等”的觀念逐漸占據上風,即“人人讀好書”。從政策含義上來看,“學業成就機會均等”首先要求平等地提供質量大致均等的義務教育,即投入均衡。在實現投入均衡的基礎上,通過實行弱勢幫扶政策,對需要的人給予更多的資源,從而最終達到産出公平,這是對當前我國義務教育均衡發展的普遍看法。

  然而,現實當中,教育投入分爲可控的和不可控的兩大類:前者包括學校、教師和課程等要素;後者包括家庭、朋友、天賦和學生的學習能力等要素。即使政府通過政策實現可控投入的均等化,依然存在由不可控投入帶來的産出上的差異。理論上而言,提供質量大致均等的教育,是從可控投入的角度對實際運用于教育的人力和物力資源的一種界說,但現實中關于教育質量的衡量,人們往往又使用學生的學習成績、升學率等産出方面的標准。因此,投入與産出往往混雜在一起,可控投入與不可控投入也互相混淆,進而帶來一系列認識上的誤區。實際上,均等的可控投入並不能帶來均等的産出,而均等的産出則意味著投入不可能均等。

  我國義務教育非均衡發展的原因是多方面的,但是其中一個重要的原因是由政策導致的可控投入上的非均等化,具體表現爲生均預算內教育經費上的差異,由此導致城鄉之間、區域之間、不同群體、不同學校之間義務教育質量上的差異。目前在資源配置上重點向薄弱學校、農村地區、民族地區、弱勢群體傾斜,努力縮小學校之間、區域之間、群體之間的差距,實際是一種補償措施,目的是糾正原來在可控投入上存在的不均等。因此,當前我國義務教育均衡發展的現實目標是實現可控投入上的均等,應當主要圍繞教育投入確立衡量指標。

  (三)生均教育經費是衡量教育投入差異的有效指標

  提及教育投入,我國理論界一般將其劃分爲人力、物力、財力三個方面的資源投入:人力資源通常包括“生師比、教師學曆合格率、中高級專業技術職稱教師比例、學科教師配齊率”等指標;物力資源則包括“校舍面積、教學儀器、圖書資料、體育運動場(館)面積”等指標;財力則是指教育經費,通常又細分爲“公用經費、教育事業費、專任教師年人均收入、教師年人均培訓經費”等等。這樣的劃分比較全面細致,但是難以整合,因而難以在整體上予以比較。實際上,無論是人力資源還是物力資源,歸根結底都是錢的問題,都是由教育經費投入水平所決定的。因此,筆者比較贊同杜育紅的觀點,認爲使用生均教育經費這個指標能夠准確有效地刻畫出義務教育非均衡發展問題的主要方面,起到衡量與監測的作用,而且可以避免多個指標綜合帶來的權重之爭。

  研究表明,教育指標應當具有以下基本特征:

  (1)輸出導向:重視反映教育結果;(2)政策評估導向:對公共政策的改善有參考價值;(3)穩定性:可應用一定時間,其操作性定義不隨意改變;(4)可比性:可進行時間系列的預測或區域之間的比較;(5)簡明性:易于理解,資料收集與處理的成本應適當並具有彈性;(6)實用性:能與教育實踐緊密結合;(7)學科性:測量中不能忽視教育自身特性和對本學科知識的改善。對照上述標准,生均教育經費指標基本能夠滿足大部分的要求:第一,教育投入水平決定著教育發展水平,生均教育經費在某種程度上決定著教育的結果;第二,生均教育經費差異程度爲政府對薄弱學校、農村地區、經濟落後地區的傾斜投入提供了依據;第三,教育經費的投入水平在短時間內是比較穩定的,而且數據易于收集和處理,可比性強。綜上所述可以認爲生均教育經費是衡量義務教育均衡發展水平較爲理想的指標。

  此外,在實踐當中,也有不少學者運用生均教育經費指標對義務教育非均衡發展現狀展開研究,並取得了較爲理想的效果。宏觀層面的如梁文豔、杜育紅利用生均教育經費對省際教育差距進行實證研究,丁延慶對民族自治地區與非民族自治地區義務教育生均教育經費差異的研究;微觀層面的有沈百福從縣級層面進行的研究,以及王莉紅從校際層面進行的分析。

  三、撥雲見日:對生均教育經費的適當修正

  生均教育經費是由“分子”教育經費和“分母”學生人數相除得出的一個數值。學生人數的統計通常是比較簡單的,基本不存在歧義。但教育經費統計往往存在著一定的爭議,運用生均教育經費指標衡量義務教育均衡發展水平時,必須對其進行適當的修正,進一步提高其准確性和靈敏性。對生均教育經費的適當修正,提高公平分析的准確性,這也是國際研究趨勢。“伯恩和斯蒂菲爾建議使用調整後的美元價格來修正存在于州內以及州之間的地域性差異”。

  (一)保持統計口徑的一致性

  義務教育經費從支出的角度來看,一般由四部分組成,即教師工資、校舍建設和維修、教學設備和儀器投資、日常運營所需要的公用經費,其中教師工資部分目前一般占總經費的70%左右。而從收入的角度而言,又可分爲預算內教育經費和預算外教育經費兩大類。爲了保證比較的有效性,必須保持統計口徑的一致性。以教師工資爲例,教師工資通常包括基本工資、補助工資、其他工資和職工福利費等。然而,除了上述直接工資,還有各項隱性的工資性費用容易被忽略,例如教職工所分得的福利房、公費醫療支出等。如果不將隱性工資計算在內,往往容易忽視校際之間實際對優秀教師的吸引力的差距,難以准確反映出義務教育發展水平的差距。再以生均公用經費爲例,由于我國南北氣候差異顯著,南方和北方中小學生均公用經費的構成也存在著較大的差別。例如,在北方的中小學,取暖費用是一筆較大的開支,而南方學校則沒有。因此,在對包括南北方不同學校在內的生均教育經費的差異進行衡量的時候,需要對這一部分費用予以剔除。

  (二)引入地區價格差異因素

  我國地域廣闊,地區之間經濟發展不平衡,並由此帶來城鄉間、地域間價格水平的差異。不同的地區,同樣數量的教育經費的購買力也是大不相同的。如果不考慮到這些因素,直接進行比較,往往可能誇大義務教育發展水平的差異程度。因此,在衡量區域之間、城鄉之間的義務教育均衡發展水平時,地區價格差異因素同樣是需要考慮的重要方面,必須根據不同地區物價水平對名義教育經費進行調整,才能得到真實的區域間發展差異情況。

  經濟學上通常運用購買力平價指數將名義收入轉換爲實際收入進行收入差距的比較,我們可以借鑒這種轉換方法。有學者借鑒國外可比工資指數法構建模型,對我國部分省份的義務教育人員經費支出進行了價格調整,通過對調整前後的排序比較發現,廣東的變化最大。“經過調整,人員生均經費由城鎮普通小學第3位和城鎮初中第4位,變爲人員生均投入的最後一位。如果不經過地區間價格指數調整,單從生均人員經費支出來看,我們就會錯誤地以爲廣東省城鎮的人員投入已經很充足了,但事實並非如此”。而甘肅的情況恰好相反,“人員生均經費排名從第10和第11位上升到人員生均投入的第4位和第7位”。毫無疑問,這樣的修正更加關注教育經費實際能夠買到什麽樣的商品和服務,從而對于反映區域之間、校際之間的實際差距更有說服力。

  (三)考慮通貨膨脹因素的影響

  在對某個區域義務教育均衡發展狀況實施監測的時候,就要進行縱向的曆史比較。這個時候,如果不考慮到通貨膨脹的因素,就無法反映出真實的變動狀況。假設某縣對轄區內的A校和B校的校際差距進行一個5年的比較:5年前,兩校的生均教育經費相差200元;5年後,受通貨膨脹的影響,兩校的生均教育經費均翻了一倍,生均教育經費差距由200元擴大至400元。從名義價格上看,兩校之間的發展差距進一步拉大了,但考慮到通貨膨脹因素,實際價格並未發生變化,因此可視爲兩校之間的發展差距並沒有實質性的變化。經濟學通常運用貼現的方法將通貨膨脹的因素予以剔除,我們同樣可以運用這種方法對生均義務教育經費指標進行修正。

  (四)與滿意度指標相結合

  以投入爲核心的義務教育均衡發展觀追求的是生均教育經費的基本一致。然而,無論人們主觀上如何努力,都不可能完全消滅差異,只能是將差異保持在合理的範圍內。修正後的生均教育經費僅僅是對區域之間、城鄉之間、群體之間義務教育發展水平非均衡狀態的一種相對客觀的描述,而關于生均教育經費的差異在何種範圍內才是合理的,則需要通過對社會對義務教育均衡發展滿意度調查結果來判斷。因此,以修正後的生均教育經費指標爲核心,結合社會滿意度的調查結果,才能夠較爲清晰完整地勾勒出某個區域義務教育均衡發展的狀況。

  總之,生均教育經費指標已經能夠較好地描述義務教育發展差異水平,而如何采用恰當的方法對這個指標予以修正,使其更加接近實際情況,則是需要進一步研究的內容。

  本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“義務教育均衡發展中的利益整合研究”(12YJC880140);廣州市教育種子“十一五”規劃重大招標課題“廣州市義務教育均衡發展評價體系研究”;廣州市教育科學“十二五”規劃重點課題“廣州市義務教育均衡化與優質化協調發展”研究成果之一。

  (摘自《教育发展研究2013.2 P21-25》)