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《成都教育參考》(十一月上)

  十八屆三中全會專題

  專家談十八屆三中全會公報:新藍圖新在哪兒

  人民日報2013年11月13日 中國改革站在了萬衆矚目的曆史新起點。部署全面深化改革的十八屆三中全會,繪就了怎樣的改革新藍圖?11月12日,全會閉幕當晚,國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群,國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客人民網強國論壇,暢談新通過的三中全會公報。

 

  成立全面深化改革領導小組 從頂層設計到督促落實

  全會公報:中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

  許耀桐:中央成立全面深化改革領導小組,是十八屆三中全會急改革之所急,成立的協調改革的機構,負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

  過去我們講摸著石頭過河,現在的改革既要摸著石頭過河,又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤考慮,加強各方面的協調。改革進入深水區,矛盾盤根錯節,要解決複雜問題,需要協調推進,中央成立全面深化改革領導小組恰逢其時。

  三中全會不僅總體部署,提出系列改革任務,而且注重在落實方面下功夫。成立全面深化改革領導小組是一個組織保障。提出任務、提出目標,得有一個機構去抓落實、去領導,組織保障非常關鍵。

 

  新論述明確黨的建設制度改革內容 用制度防腐敗、保純潔

  全會公報:緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革,加強民主集中制建設,完善黨的領導體制和執政方式,保持黨的先進性和純潔性,爲改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

  許耀桐:三中全會提出了“六個緊緊圍繞”,其中包括深化“黨的建設制度改革”。黨的建設制度改革涉及黨的規章制度問題,要把我們的黨管好,不僅需要規章制度,而且這個制度還是一個體系,改革勢在必行。黨內有的法規和規範性文件相當程度上存在不適應、不協調、不銜接、不一致等問題,需要清理。前不久,《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規範性文件的決定》發布。根據這個《決定》,1978年以來制定的黨內法規和規範性文件,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續有效,其中42件將作出修改。

  同時,黨的領導體制也需要完善。現在提出了一個重要的原則,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

  還有就是要加強黨的先進性和純潔性建設。爲什麽要搞好先進性、純潔性建設?歸根到底,就是我們的制度沒到位。現在我們要搞好先進性、純潔性建設,也要靠相應的制度。在比較弱的、比較缺的方面,我們要把制度建立起來,使它堅強有力。

  這次三中全會,非常強調制度建設。反腐倡廉的一個部署,就是用制度來防腐敗。關于反腐敗,中央紀委已經提出要使領導幹部不想腐、不能腐、不敢腐。從三中全會公報來看,那就是我們要在規範權力運行上下功夫、做文章,讓權力在陽光下運行,把它關在制度的籠子裏。

  反腐敗有不同方式,只有通過制度反腐,才能建立常態化、科學化的反腐體系。所以我認爲這次三中全會在反腐倡廉的問題上也是深思熟慮的。

 

  全面深化改革面临新形势新任务 改革具备了相当基础

  全會公報:面對新形勢新任務,全面建成小康社會,進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢,必須在新的曆史起點上全面深化改革。

  張立群:改革現在進入深水區,必須對改革面臨的嚴峻形勢作清晰的判斷。我們看當前的改革,要從兩面看。一方面,改革具備了相當的基礎。改革各個方面的條件,包括經濟社會的發展,包括對各方面改革的認識,也包括各方面改革的系統性梳理,現在都具備了相當的基礎。另一方面,也要看到全面深化改革確實要攻堅,要面對多方阻力。全面深化改革更多轉向強調責任,包括各類經濟活動、經濟行爲的責任,包括各種行政行爲、各種司法行爲所應當承擔的責任。這必然會涉及各個相關方的基本利益。再加上收入分配的改革,可能會涉及更多方面的利益。

  我覺得在此前提下,十八屆三中全會表現出空前的勇氣和決心,在改革目標上提得非常清晰,在改革重點上提得非常清晰,而且現在還有相應的組織保障。所以在這個背景下,我想改革確實進入到取得實質性重大突破的曆史時刻。

 

  公有制和非公有制經濟都是重要組成部分 強調共同發展各展所長

  全會公報:公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。

  張立群:改革開放以來,我們國家的體制改革首先是通過經濟體制改革來推進的,而經濟體制改革就涉及基本經濟制度。各個國家由于國情和發展的路徑不一樣,基本經濟制度的特征是不一樣的。緊密圍繞著自己的國情、自己發展道路的特點,中國的基本經濟制度就是以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展,這樣的主體、這樣的所有制基礎,強調要堅持和完善。

  一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,發揮國有經濟的主導作用。另一方面,也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,也強調激發非公有制經濟活力和創造力,實際上強調的是共同發展,讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。這次三中全會還提出,要不斷完善産權保護制度,促進混合所有制經濟的發展,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展,完全符合中國實際。

 

 

  《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》(有關教育部分節選)

  《中國教育報》2013年11月16日

  十二、推進社會事業改革創新

  實現發展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,努力爲社會提供多樣化服務,更好滿足人民需求。

  (42)深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流。推进學前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

  推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中學业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中學业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。

  深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權,完善學校內部治理結構。強化國家教育督導,委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量興辦教育。

  (43)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,健全政府促進就業責任制度。規範招人用人制度,消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系,構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能,完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制,暢通職工表達合理訴求渠道。

  促進以高校畢業生爲重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合産業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策,整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業准備活動之中,對有特殊困難的實行全程就業服務。

 

  深入学习宣传贯彻十八届三中全会精神 扎实推进教育领域综合改革

  教育部傳達學習十八屆三中全會精神

  《中国教育报》2013年11月13日 11月13日,教育部召开党员干部大会,传达学习十八届三中全会精神,部党组书记、部长袁贵仁主持会议。袁贵仁全面介绍了会议基本情况,重点传达了习近平总书记重要讲话主要精神,通报了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要意义、指导思想和重大战略部署,特别是关于深化教育领域综合改革的政策举措,并就做好三中全会精神的学习宣传贯彻工作作了动员部署。

  袁貴仁指出,黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議的召開,是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,必將對推動中國特色社會主義事業産生重大而深遠的影響。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標,合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖,是我們黨在新的曆史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

  袁貴仁強調,要深入貫徹落實十八屆三中全會精神,必須不斷加深對全面深化改革重要性的認識,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來,牢牢把握方向,大膽實踐探索,注重統籌協調,凝聚改革共識,落實領導責任,堅定不移實現中央改革決策部署。

  袁貴仁要求,要把認真學習領會、全面貫徹落實三中全會精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務,重點抓好五方面工作。一是認真學習文件。要組織黨員幹部認真研讀習近平總書記重要講話,原原本本學習全會公報和《決定》全文,努力學深學透。二是深刻領會精神。要引導廣大黨員幹部深刻領會全會重大意義和戰略部署,深刻領會全面深化改革的指導思想和目標任務,深刻領會教育領域綜合改革的重大部署,全面貫徹黨的教育方針,大力促進教育公平,推進考試招生制度改革,深入推進管辦評分離。三是加強宣傳解讀。要及時召開發布會、報告會、座談會,組織宣講、研討、培訓,全面准確解讀教育綜合改革的總體思路和具體舉措,最大限度凝聚廣大幹部師生和人民群衆共識,爲教育改革順利推進營造和諧氛圍。四是制定落實方案。要把貫徹落實全會精神與紮實抓好教育實踐活動整改落實工作緊密結合起來,把全會關于教育改革的部署要求逐項轉化爲工作方案,明確路線圖、任務書、時間表、責任人。五是抓好歲末年初工作。各單位要以學習貫徹全會精神爲動力,著力籌備好第22次全國高校黨建會、全國職業教育工作會議、2014年全國教育工作會議等重要會議,全面完成今年各項工作任務,認真謀劃明年重點工作,牢牢掌握工作的主動權,繼續保持教育改革發展的良好態勢。

 

  五位教育管理者暢談:找准新一輪教育改革突破口

  人民日報2013年11月14日 剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會,作出了全面深化改革的重大戰略決策。教育,作爲科技第一資源和人才第一力量有機結合的戰略高地,既是全面深化改革的重要領域,也是全面深化改革的戰略支點。

  當前,教育事業面臨著前所未有的挑戰和機遇,也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙,新的發展突破呼喚著新一輪的改革開放,也要求我們聚焦新一輪改革突破口,加強頂層設計和統籌謀劃,敢于擔當,奮發有爲。

 

  教育綜合改革,既要頂層設計又需“摸著石頭過河”

  回首過往,35年來,伴隨著改革開放的進程,我國教育事業一路猛進,取得了令世人矚目的輝煌成就,其中最深厚的動力就來自堅持不懈的改革創新。改革開放以來,黨中央、國務院先後召開過四次全國教育工作會議,每一次都把推進教育改革作爲戰略任務,都對教育改革做出戰略部署,都給教育事業帶來突破性進展。

  進入新世紀新階段,教育事業面臨著前所未有的挑戰和機遇,也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙,新的發展突破呼喚著新一輪的改革開放。

  “高等教育作爲科技第一資源和人才第一力量有機結合的戰略高地,既是全面深化改革的重要領域,也是全面深化改革的戰略支點。當前,我國人口、土地、資源等傳統發展優勢逐漸減退,能否盡快培育其科技、人才、創新等新興發展優勢,事關轉變發展方式的成敗,事關我國現代化建設‘下半場’的成敗。”北京大學黨委書記朱善璐說。

  “與國際頂尖大學的深厚積澱相比,我們在學術大師、原始創新、辦學資源等方面仍有較大差距,教育質量的進一步提高仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題”。清華大學校長陳吉甯指出,“面對全球範圍內日益激烈的人才、科技、文化競爭和綜合國力較量,面對國家和人民對高等學校加快改革、加速發展的殷切期望,我們深感責任重大、時不我待。”

  “當前改革的重點,還是在于‘接地氣’,要以‘摸著石頭過河’的方式,來真正解決改革中的具體問題。畢竟,我們提出的大概念、大理念已經很多了,如何解決實際問題是當務之急。”中國高等教育學會會長瞿振元認爲,“這就要求我們在改革的過程中,重心下移,防止領導高明論,回到群衆本位論,既要頂層設計,又要承認群衆的首創精神,將提高教育質量真正落實到老師和課堂上,反映在具體的教學內容和教學方法中。”

  被采訪的幾位教育管理者認爲,全面深化改革,既是涉及教育發展全局的改革,又是一場既觸及靈魂、又觸及利益的深刻變革。爲此,教育系統應以觸及靈魂的思想高度深刻認識世情、國情、校情變化催發的改革要求,以觸及利益的行動力度大膽推進發展方式、辦學模式、體制機制等各方面的改革創新。

 

  人才培養模式,單靠學校無法面對“錢學森之問”

  教育,育人爲本。教育改革的重要突破口是人才培養模式的改革與創新。中國農業大學黨委書記姜沛民認爲,“應當立足于我國經濟社會發展的新要求、新期待,認真研究當今世界科學技術發展的新趨勢、新潮流,直面國際化和信息化的深刻變革,全面創新課程結構和教育組織方式,進一步更新教育觀念,創新教育體制,調整教育內容,拓寬知識基礎,突出實踐能力。”

  對此,有著多年一線教學經驗的北京十一學校校長李希貴深有感觸。“爲什麽我們的學校培養不出傑出人才?”一個“錢學森之問”,引發了千百萬人的深思。其實,單純靠學校,是很難給出令人滿意的答案的。因爲,傑出人才的培養並不完全是在學校裏完成的。但是,我們又不得不承認,教育于此肩負著很大的責任。在企業裏,管理者是很講究流程的,流程決定結果。可是,看一看我們的學校教育,一方面,我們對令人興奮的結果充滿期待,另一方面,對人才培養模式的調整卻十分有限。

  李希贵认为,当下的中小學教育,两亿多中小學生在一个学制、一个课程、一种评价模式、一个高考制度下齐步迈进。如果未来依然用“一刀切”的思维方式办学,以相同的育人模式管理学校,教育将永远难以面对“钱学森之问”。

  對此,瞿振元也深有同感:長期以來,教育教學方法的落後和陳舊是我國高校教學改革中的一個頑疾。一方面,我們天天在呼籲深化教育改革、創新人才培養模式;另一方面,教師依舊是老樣子,也許“一塊黑板一支筆,一人從頭講到底”的傳統“填鴨式”教學方式不多見了,但是把“黑板”換成“白板”,把多媒體作爲“機灌工具”的新的“填鴨式”教學方式更值得我們警覺!不改革教學內容、不創新教學方法,所謂的人才培養模式改革是沒有太大意義的,而要做到這一點,必須有廣大教師的主動、自覺參與。缺少廣大一線教師主動自覺參與的教學改革,注定不會取得實質性的進展。

 

  辦學體制改革,應以轉變發展方式爲“總開關”

  辦學體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分,也是優化教育資源配置,提高教育資源利用率的有效途徑。

  北大、清華作爲高校改革的先行者,都提出了明確的改革方向與思路。朱善璐介紹,北京大學要切實把學校辦學從以規模擴張爲特征的外延式發展轉變到以質量提升爲特征的內涵式發展上來。要以教書育人模式創新和治理結構與方式創新爲重點推進大學的改革。以聚焦育人爲根本原則,堅決扭轉重科研輕教學、重學科輕育人的評價導向和制度設計。以調整、優化結構爲突破口,堅持有所爲、有所不爲的特色化發展戰略。

  陳吉甯介紹,清華大學將緊緊圍繞國家重大戰略需要調整優化學科布局,突破制約學校發展的體制機制障礙,大力推進人事制度、治理結構、教研模式、資源配置等綜合改革,正確處理大學、政府、社會關系,切實解決教育、科技與經濟脫節問題,盡快建立完善依法自主辦學、保障學術民主、權責明確一致、管理科學高效的中國特色現代大學制度。

  中國農業大學黨委書記姜沛民認爲,“要以大學章程爲抓手,深入探索中國特色現代大學制度建設,進一步理順政府與學校的關系,在強化政府統籌指導和宏觀管理的同時,進一步賦予大學自我完善、自我約束、自主發展的辦學自主權;進一步完善學校內部治理結構,調動起廣大教師投身改革的積極性。”

  而談及辦學體制改革,李希貴則不無憂慮:擴大辦學自主權已喊了多年,但經過多年努力,並沒有達到預期的進展。調整政校關系,建設現代學校制度,我們也說了不少,但事實仍讓我們很苦惱。爲什麽?在體制不變的情況下,任何改革都很難解掉身上的枷鎖。一個地區,一所學校,如果能夠首先在辦學主體上打主意,其余的改革將勢如破竹。

  “给我一个支点,我将撬动整个地球。”李希贵强调,“教育综合改革的支点、切入点应当放在公办学校的放权、搞活上。各地可从实际出发,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平。如果我们能够在公办学校办学主体上多想想办法,出台更多更好的政策,鼓励更多的个人和团体承办公办学校,可能会有关键性的突破。”(记者 赵婀娜)

 

  重要信息

  教育部:會電腦懂網絡將成教師任職必備條件

  《京华时报》2013年11月08日 07日,教育部发布的《关于实施全国中小學教师信息技术应用能力提升工程的意见》指出,到2017年底完成全国1000多万中小學(含幼儿园)教师新一轮提升培训,提升教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力;建立教师主动应用机制,推动每个教师在课堂教学和日常工作中有效应用信息技术。各地要将信息技术应用能力培训纳入教师和校长培训必修学时(学分),原则上每5年不少于50学时。

  教育部要求,各地将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务(职称)评聘和考核奖励等的必备条件,列入中小學办学水平评估和校长考评的指标体系。中小學校要将信息技术应用成效纳入教师绩效考核指标体系,促进教师在教育教学中主动应用信息技术。

 

  教育部召開黨組專題民主生活會情況通報會

  教育部網站 2013年11月08日

  立行立改 开门整改 真转真改

  確保教育實踐活動善始善終善做善成取信于民

  教育部召開黨組專題民主生活會情況通報會

  ■堅持學習教育加強思想政治建設 完善學習制度、遵守政治紀律制度,提升思想政治水平和戰略思維能力

  ■堅持求真務實克服形式主義 轉變會風文風,減少檢查評估,改進項目管理方式

  ■堅持爲民服務克服官僚主義 改進調查研究,轉變政府職能、簡政放權,強化分類指導

  ■堅持真抓實幹克服享樂主義 加大綜合改革力度,有效破解群衆反映強烈的教育熱點問題

  ■堅持節儉清正克服奢靡之風 加強教育經費監管,推動節約型機關和節約型校園建設

  11月08日,教育部召開黨的群衆路線教育實踐活動黨組專題民主生活會情況通報會。教育部黨組書記、部長、部教育實踐活動領導小組組長袁貴仁代表黨組通報了民主生活會情況。他強調,要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央部署要求,將開展教育實踐活動與學習貫徹黨的十八屆三中全會精神緊密結合,以專題民主生活會爲新的開端,大力弘揚改革創新精神,切實做好整改落實、建章立制工作,以作風建設新成效凝聚起推動教育事業科學發展的強大力量。

  袁貴仁從民主生活會前期准備情況、會議召開情況、整改方向和措施、中央第25督導組點評意見、下一步工作打算五個方面,全面通報了黨組專題民主生活會情況。他指出,這次專題民主生活會上,黨組成員緊密聯系自己的思想和工作實際,聚焦反對“四風”,以整風精神開展了嚴肅認真、積極健康的批評和自我批評,著力查找問題,深入剖析原因,明確整改方向。要緊緊圍繞“爲民務實清廉”要求,抓住整改落實和建章立制兩個關鍵,突出工作重點,做到立行立改、開門整改、真轉真改,確保教育實踐活動善始善終、善做善成、取信于民。

  袁貴仁強調,針對查擺出來的“四風”問題及其思想根源,要按照整改方向和措施,下大力氣抓好落實。一是堅持以學習教育提升思想政治水平和戰略思維能力。重點是完善學習制度、遵守政治紀律制度,加強對教育系統思想政治工作的領導。二是堅持以求真務實克服形式主義。重點是轉變會風文風、簡化接待,減少檢查評估,改進項目管理方式,提高政策執行力,提升幹部工作科學化水平。三是堅持以爲民服務克服官僚主義。重點是改進調查研究,提升服務意識和服務能力,加強系統內外溝通聯系,轉變政府職能、簡政放權,強化分類指導。四是堅持以真抓實幹克服享樂主義。重點是加大綜合改革力度,有效破解群衆反映強烈的教育熱點問題。五是堅持以節儉清正克服奢靡之風。重點是嚴格執行中央八項規定和教育部20條實施辦法,加強教育經費監管,推動節約型機關和節約型校園建設,強化黨風廉政紀律約束。

  袁貴仁指出,教育實踐活動下一步要著力做好五個方面工作。一是繼續保持學習教育和查擺問題“兩個不放松”。要深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神,堅持不懈把理論武裝擺在首位,始終築牢思想防線,堅定理想信念,嚴守政治紀律。要把談心交心作爲日常工作手段、把批評和自我批評作爲常規“武器”,堅持發現問題,認真解決問題。二是全力推進各項問題的整改落實。針對群衆反映的問題和專題民主生活會上查擺出來的問題,要制定整改方案,提出有針對性的整改措施。要注重從體制機制上解決問題,堅持標本兼治,堅持開門整改。三是切實抓好建章立制工作。研究制定教育部加強貫徹黨的群衆路線制度建設計劃,注重運用制度和法治的方法推進作風建設,加強對權力的規範制約監督,形成便于遵循、落實、檢查的制度體系,實現作風建設制度化、規範化、常態化。四是堅持以活動實際成效促進工作。堅持統籌兼顧,把做好群衆路線教育實踐活動各項工作與貫徹落實十八屆三中全會精神和謀劃明年主要工作結合起來,在推進機關職能轉變、提高教育質量、促進教育公平、維護校園穩定、深化教育領域綜合改革等方面取得實質性突破,切實推動教育事業科學發展。五是確保教育實踐活動取得實效。要堅持不懈地加強黨組班子自身建設,繼續聚氣凝神搞好下一環節各項工作,切實鞏固教育實踐活動的成果,實現“四風”的根本好轉和教育部各項工作水平大幅提高。

 

  各地動態

  河南出台最嚴措施:學校領導須輪流陪學生就餐

  《中国青年报》2013年11月01 日 近日,河南省政府食品安全办公室、省教育厅、省食品药品监管局、省卫生厅联合下发通知,在校园食品安全问题上要求校长作为第一责任人,要切实负起首要责任,学校领导须轮流在学校食堂陪餐,食堂向社会和学生家长定期开放。

  除了要求學校領導要輪流在學校食堂陪餐,學校食堂要向社會和學生家長定期開放外,通知還要求,各地各有關部門要立即行動,在11月底前對轄區各類學校食品安全集中開展風險隱患大排查,確保每一所學校食品安全隱患排查清楚,不留死角,規定未取得《餐飲服務許可證》的學校食堂,一律不得向學生供餐。另外,城市和有條件的農村學校可積極引進先進規範的知名餐飲服務公司托管、經營學校食堂,杜絕唯利是圖的層層轉包行爲。同時,鼓勵媒體、教職員工和學生曝光學校食品安全問題,積極舉報學校食堂違規違法行爲,一旦發生校園食品安全問題,校長要作爲第一責任人被約談。學校、教育主管部門、食品安全相關監管部門的渎職失職行爲,監察部門要依據相關規定追究有關責任人的責任。

 

  山東濟南開展網絡問政讓教育悄然跨入"微時代"

  中国教育新闻网2013年11月13日  近日,山东省济南市教育局官方微博“济南教育微播报”发布了“看我校园微博叱咤风云榜”的消息,显示了该市校园微博的超高人气。截至今年3月底,济南市教育局及其直属学校、各县(市、区)教育局均已开通实名认证的官方微博。目前,各县(市、区)区属学校的官方微博也已基本开通。随着教育微博建设的全面推进,微博日益成为济南教育系统信息公开、问政于民以及亲民沟通的桥梁和纽带,济南教育已悄然跨入“微时代”。据不完全统计,济南教育官方微博开通以来,先后已妥善处理各类咨询、投诉、建议问题300余次,取得了良好效果。各学校微博也在积极探索校园微博功能由“宣传”向“服务”的转变。

 

  上海等三地解決孩子課後去處緩解家長後顧之憂

  新华网2013年11月01日 近年来,为了解决孩子放学后大概两个小时的“管理真空”,不少地方作出了不少尝试,在某种程度上缓解了部分家长的后顾之忧。

 

  南京:彈性放學

  南京市此次推出的“弹性离校”规定,凡正常放学后按时离校确有困难的小學生,由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请,经学校批准后均可实行“弹性离校”。学校应优先安排一、二年级学生以及家庭经济困难学生。

  對實行“彈性離校”的學生,學校會安排專人進行統一管理,組織他們進行以完成作業、預習複習和課外閱讀爲主的自習,或開展體育、科技、藝術等領域的自主實踐活動。學校將充分利用校內圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術教育場館等,通過興趣小組、俱樂部、社團等不同形式組織開展活動,切實保證學生安全和快樂,努力讓家長放心和舒心。

  目前,放學後的“課程安排”主要有三大類:學科自學課程;選修活動課程,每天開設一門興趣課,每周不同,按月輪回;第三類是積累學分課程。

 

  武漢:社區“四點半學校”

  從2005年開始,武漢青山區在義務網吧巡邏隊的基礎上,在105個社區建立起社區“四點半學校”,開展一系列富有實效和吸引力的活動。截止到目前,全市已有1100多個社區搭建起“四點半學校”。

  “四點半學校”組織社區有一技之長的居民組建一支“未成年教育志願者服務隊”當孩子們的興趣老師,爲孩子們進行國際象棋、乒乓球、書法、繪畫及英語五門興趣課輔導。

 

  上海:政府購買服務提供安置點

  上海,爲解決外來務工人員隨遷子女放學後的安置問題,上海教育主管部門聯合不少社區街道,以政府購買服務、慈善公益等形式,爲孩子們提供了部分安置場所,如社區圖書館、運動場館、遊戲托管點等。

  上海青年研究中心主任黃洪基等教育專家建議,爲了更好地解決孩子放學後的去處問題,應當發動更多的社會力量和民間資本。比如企業從職工福利的角度開設托兒所、職工子女活動中心,解決本單位職工的後顧之憂;社區管理人員和社會義工,可多關心放學後需要照看的孩子,吸納民間資本發展一些正規的日間未成年人寄托機構,由政府加強安全規範監管。

 

  湖南創新“國培”模式讓農村教師在家門口參訓

  中国经济网2013年11月07日 今年,湖南创新“国培”模式,一改过去的“往上走”为“往下走”,不用花路费,不用赶时间,农村教师在家门口就能参训,受到农村教师欢迎。

  這種‘送培上門’模式去年就已經開展試點,今年在總結去年經驗的基礎上,大規模、成建制地拓展到全省14個市州。爲做到“按需送培”,該項目進行了充分的前期調研,從培訓方式、培訓內容、培訓教師等方面充分參考受訓教師意見。

  今年湖南省“国培计划”涉及5个学科,分别是初中语文、数学、外语和小學语文、数学。每个学科分四个模块,如小學语文分为“口语交际、识字写字、阅读、写作”四个模块。每个模块又有“当地教师的研讨课,省级名师的示范课,专家即时点评与教师互动,专家微型专题讲座”四个环节,培训更具针对性。设计的每门学科培训,都以典型教学案例为载体,创设真实的研修环境,为参培教师提供丰富的情景感和话语权。而且在教学手段上充分考虑了许多农村学校还没有多媒体的现实状况,每个学科名师示范课至少安排一堂‘一支粉笔一张嘴’的原始教学方式,来引领教师们提升综合素质。

  在接受短期的集中培训后,教师还有继续参训的机会,导学案、培训视频等所有资料都会上传至“湖南省中小學教師繼續教育网”实现全省资源共享。

 

  湖北首家流浪孩子學校開學

  《湖北日报》 2013年11月04 日 近日,湖北省首家专为流浪孩子所办的学校“楚星”班在武汉市流浪未成年人救助保护中心开班。30名流浪孩子开始接受专业教育。“楚星”班为武汉市民政学校与未保中心联手创办。把中等专业学校师资搬到未保中心的为全国首创。民政学校从周一到周五每天最少派5名专业老师来为孩子们上课。以前未保中心里的孩子学习全靠工作人员和社会志愿者教,不专业,也不系统。武汉未保中心30名孩子分为两个班。一个特教班,班上24名智障孩子学习日常生活知识、语言沟通等。另一个普教班只有6个孩子,将按九年制义务教育大纲,开设语文、数学、英语等基础课程以及汉字书写规范、行为偏差矫正等特色课程。

 

  四川阿壩州實行從幼兒園到高中十五年免費教育

  新浪网2013年11月11日 今年4月,《阿坝藏族羌族自治州教育条例》经四川省人大常委会批准通过,明确提出了基本普及學前教育和高中阶段教育、实行十五年免费教育的目标。

  从2013年秋季学期起,阿坝州财政投入资金3000万元,为1.9万名在园幼儿减免保教费,并提供午餐费补助;为1.5万名高中在校生减免学杂费、教材费,并按50%的比例为在校高中生提供国家助学金。同时,9.9万名小學和初中學生按九年义务教育标准继续享受“两免一补”政策。

 

  海外傳真

  日本公立“小中一貫校”陡增至100所

  上海教育新闻网2013年11月06日 据日本《朝日新闻》报社日前发表了其所做的日本学制改革专项调查结果。调查结果表明,日本公立“小中一贯校”(一体化完成小學、初中九年的课程教学)的数量增加来势迅猛,截至2013年春季,全日本公立“小中一贯校”激增至100所。

  日本公立“小中一贯校”是安倍内阁首次执掌日本政府时所推出的教育改革理念与衍生出的产物。日本教育再生会议自2006年10月成立之日起至2007年12月,共完成了三次教育改革报告,其中,提出了促进小學、初中一贯制(6·3学制)的学制弹性化改革方案。根据该改革方案,即创建小學和初中联合的中小學九年一贯制学校,由达成协议的小學和初中自行实现全部课程的一体化。改革方案甫一正式公布,近半数的日本中小學校长表示赞同开展此学制改革试验。因为,日本中小學一贯校是“义务教育阶段学校”学制改革制度化的成果,其宗旨在于通过小學和初中的紧密联结,提高课程、教学内容和方法的连续性与一贯性,从而提高学生学习活动的连续性。

  日本京都产业大学教育制度学教授西川信广曾在相关研讨会上献言,建议那些占地面积相等的小學和初中,尝试实施九年一体化的课程,推进所联合的小學和初中朝着办学一体化的方向发展。

  據該調查結果,2005年全日本“小中一貫校”只有4所學校,至2008年發展到23所學校。此後,每年以遞增十多所學校的幅度繼續上升,2011年已達61所,2012年已逾81所,迄今爲此,已突破100所。

 

  新加坡探索本土化幼兒教育

  《东方教育时报》2013年10月29日 新加坡教育部日前表示,希望通过“有意义玩乐”和“高素质互动”等教学方式,将本土文化融入幼儿课程设计,为幼儿提供全方位的學前教育。

  新加坡教育部計劃在未來三年設立15所試點幼兒園。試點幼兒園的課程將讓幼兒通過學習具有本土特色的故事、歌曲、舞蹈等方式,了解並熟悉身邊事物,如新加坡美食、節慶等,同時學習關懷、尊重他人等傳統美德。

  本土化課程也著重培養幼兒的雙語能力。除了爲試點幼兒園特別設計的“星爍英文課程”,幼兒園每天會預留三成的課時,提供母語課程。

  新加坡教育部教育服务司司长姚德蓉说,教育部幼儿园的课程以教育部今年2月推出的课程框架为基础,由教育部學前教育专员设计而成。

  學前教育专员为幼儿园特别设计了“幼育综合课程”(HI-Light Programme),帮助孩子提升表达、探索、语文、肢体、计算、社交和情感这六方面的能力。通过“有意义玩乐”和“高素质互动”的教学方式,教师把幼儿需要学习的内容融合在有关活动中,每个活动可从至少两三个方面教育孩子。这个课程让幼儿通过自行玩乐、有意义玩乐、指示性玩乐三个阶段,达到学习目的;教师也会引导孩子多问多说,最终完成认知、探索、吸收和应用的学习过程。

  姚德蓉说:“我们也与小學较低年级课程规划专员紧密合作,让我们知道孩子在完成幼儿园教育时需要掌握哪些技能。在与他们交流后,我们发现幼儿只有具备自信、善于沟通交流等能力,才能更好地面对接下来的挑战。”

  對于強調新加坡本土化的課程內容,姚德蓉說:“最直接的親身感受和熟悉的事物是誘發孩童學習興趣的‘引子’和基礎,同時,我們也希望從小教育孩子,何爲新加坡人和新加坡人的共同體驗。”

 

  德國雙元制職業教育模式受歐洲經合組織稱贊

  央广网2013年11月05日 据德国教育报近日报道,德国又出现了新的热门“出口产品”——双元制职业教育。经合组织日前强烈称赞了这一教育模式,受欧债危机影响的欧洲其他国家也希望借此解决本国年轻人失业的问题,特别是在企业经济学、工程技术学、医疗卫生和社会工作等领域。

  2012年,德国双元制教育学校的注册新生人数约为6.1万人,与去年同期相比提高7.5%,与各个高校进行合作的企业数目达到2.6万多家。各方对双元制职业教育抱有很高期望:学生希望通过学习找到理想的工作;学校希望提高办学水平,加强学生实际应用知识能力;企业希望获得更高质量的毕业生,填补专业人才的缺口。近日,德国联邦職業教育研究所发布的一项调查报告显示,55%与高校进行合作的企业都希望未来加强合作与交流,1/3的受访企业表示,在未来5年内将为双元制教育下的学生提供更多实习和工作的机会。

 

  研究與評論

  國外義務教育均衡程度測評的趨勢與實例

  李麗桦(上海市教育科學研究院普通教育研究所高級教師、《上海教育科研》副主編)

  摘要:義務教育階段均衡發展是社會發展的必然要求,本文分析了國外義務教育均衡發展的政策趨勢,並以當前幾種教育測評的典型研究與實踐爲例,對開展義務教育均衡程度測評的對象、指標、數據來源、分析方法、結果處理等要素進行分析,以期爲我國開展研究提供借鑒。

 

  關鍵詞:義務教育;均衡程度測評;政策趨勢;教育質量;教育公平

  人力資本的社會收益研究發現:一般而言,基礎教育的社會收益率要高于高等教育的社會收益率。貧窮地區較之富裕地區,前者的教育社會收益率更高。因此,義務教育階段縮小城鄉差距和地區差異,是社會發展的必然要求。對于教育政策的制定者而言,必須明確義務教育發展方式是否均衡,在此基礎上才能整體提升義務教育的水平。

  目前義務教育均衡發展有哪些政策趨勢,如何開展義務教育均衡程度的測評研究和實踐,本研究試圖在文獻研究基礎上,對當前國外相關政策和研究進行梳理。

  一、國外義務教育均衡發展的政策趨勢

  義務教育應如何發展。怎樣的政策才能使其更加公平和均衡,這個命題似乎是一個長盛不衰、不斷深化的話題。文獻顯示,西方教育公平研究發端于二十世紀初,直到1966年,隨著美國學者科爾曼在教育機會平等性的研究上取得重大突破,才掀起了一場對教育公平研究的熱潮。人們對教育公平、教育均衡發展的概念、內涵和途徑,以及教育均衡發展與社會、經濟、政治等各個領域的關系都進行了廣泛深入地探討。今天,隨著知識經濟和全球化時代的到來,學者們認爲,各國已不再滿足于一般意義上的教育公平和教育質量,公平而卓越應該成爲當今世界教育新的發展趨勢和追求。當前相關政策體現出以下幾個特點。

  (一)義務教育均衡發展的導向日益突出

  二十多年来,国际社会对教育普及和发展十分重视,并逐步在均衡发展目标上达成共识。以联合国教科文组织为例,自设立以来,它从全球维度思考人类教育的共同使命,被看作是世界教育发展的风向标之一。联合国教科文组织的关注重点,可大致分为三个阶段。第一阶段是实现义务教育入学机会的均等。1990年,在泰国宗滴恩会议上,各国政府形成初步共识——“为了所有人的教育”,重点在实现教育入学机会的提高。第二阶段是提高义务教育质量,缩小群体间教育差异。 2000年,国际组织推出的《达喀尔行动纲领》,各国政府统筹考虑并承诺,到2015年前要实现涉及學前教育、免费初等义务教育、成人学习、扫盲、消除性别差异、提高质量等领域的六项目标。第三阶段是在不同层次的差异性发展。根据形势的变化,联合国教科文组织及时研究和调整,提出针对不同发展阶段的目标理念。其中“更强的全民教育”(Strong Education for All)的目标,是针对公共教育供给公平程度而言,其深层目的则在于抢占国际范围人才竞争的先机和制高点,属于发达国家最具前瞻性的战略思路之一。以上三个阶段,不同发展程度的国家在实现目标的能力和达成度上是有差异的,显示出国际社会对义务教育发展的导向,已随着全球政治经济发展变化和人们对教育认识的不断深入,从强调机会平等朝着向质量提升和各国差异化发展转变。

  (二)義務教育均衡發展中政府責任不斷凸顯

  各國的教育政策,特別是在國家能夠發揮主導作用的義務教育階段,也印證了國際社會的總體趨勢。在學校建設改造方面,各國紛紛制定建設標准,加大經費投入力度,日本、韓國很早就開始推行“平准化教育”,撤銷一批名校,推進學校辦學條件均衡化,基本達到教育投入均衡。近年來,西方國家不僅重視教育投入的均衡,對義務教育後學生素養和學業成績等結果方面,予以更大的關注,如美國小布什政府在2002年提出《不讓一個孩子掉隊》法案,這一政策延續至今,對美國基礎教育産生了巨大的影響,其顯著表現就是,各州開始實行績效評價,加強宏觀層面的教育質量監測。2008年3月,爲了完善績效評價管理機制,美國聯邦教育部頒布實施《差異化績效責任試點計劃》,建立差異化績效責任制,對落後學校、學區進行有針對性、實質性的幹預和介入,從而改善他們的績效狀況,促進學區之間、學校之間在更高水平上的均衡發展。歐洲也提出了學生學習的關鍵素養,法國教育當局確定了基礎教育階段學生必須掌握的能力。如此種種,我們或許可以推導出這樣一種基本事實,即發達國家的這些教育改革政策,在于把基于證據的教育質量監測作爲促進教育均衡發展的現實途徑之一,反映出義務教育均衡發展過程中政府責任加強的趨勢。

  (三)義務教育均衡發展研究呈現多樣化趨勢

  我國有不少學者運用文獻梳理法和實地考察法,對國外義務教育均衡發展的方式和途徑進行總結分析。如中國學者張力按義務教育學校辦學主體的不同,將西方國家學校均衡發展歸爲兩種——福利化公立學校均衡發展模式和公立學校均衡發展的兼顧選擇需求模式,並總結出它們的共同點和差異性。這種模式的研究之外,學者對如何更加直觀地測評義務教育均衡發展的程度表現出極大興趣。

  自20世紀60年代以來,國外不少學者利用社會指標對社會發展趨勢和各種社會問題進行評價和監測。20世紀70年代開始,如何定義、測量、評估教育質量成爲世界各國重點。美國、加拿大、日本等國家,以及經合組織和聯合國教科文等國際組織都從事教育指標的開發、設計工作,期望能夠建立一種提升教育體系質量的機制。與此同時,還出現了利用基尼系數、洛倫茨曲線等經濟學指標來測量教育不均衡狀況,代表性研究是2000年世界銀行的研究報告。20世紀末起,經合組織開始進行“國際教育指標”的研究。這些研究和實踐關注的對象主要是學生的受教育年限、升學率、教育經費投入等指標的均衡程度,以此來反映教育機會的公平。進入新世紀,隨著教育改革和發展,學校提供的公共教育服務和學生在義務教育結束後取得的學業水平等內涵發展指標受到越來越多的關注,其中經合組織的國際學生學業測評項目、美國的教育進展評估、歐盟教育質量監測指標等大型的研究項目,更側重于對教育服務和教育質量的測評。這些研究爲監測教育事業發展的均衡狀況、確認教育不公的原因、指出未來發展方向都提供了寶貴的經驗。有學者認爲,沒有教育公平指標體系,就不能科學、准確地評價教育公平的現狀及發展,也無法進行有效的教育改革。

  總體而言,教育均衡和公平問題是當今世界教育政策的一個熱點問題,而在以往定性研究的基礎上,有關研究逐漸開始運用定量的方法。與此同時,研究的對象和內容也逐漸從測量教育機會公平,轉向測量教育結果,以及分析教育結果與教育背景、教育資源配置和教育過程的相互關系。

  二、義務教育均衡發展測評研究及其應用

  20世紀下半葉教育實證研究方法越來越受到重視並得到廣泛應用。例如,在分析一個國家的人力資源發展水平時,常用人均受教育年限這一指標,在研究教育財政經費配置的公平性時,常用生均教育經費投入的極值比、變異系數、基尼系數等統計指標。西方不少學者自20世紀80年代以來做過不少研究。有的從學校財政角度對機會/過程、資源和結果三個維度加以測評;有的從成年人口的社會與經濟背景、財政教學資源、教育與培訓機會、學校與學習環境、畢業率、學生學習産出結果與成人識字率等加以測評;有的從影響教育公平的社會與文化背景、政治背景、教育過程、教育內部和外部影響多維度多層次地構建比較完整的教育公平的測度指標體系。

  這些研究,在理論上將影響教育均衡發展的要素歸類,並提出測評的指標,具有一定的價值。然而,應該看到,教育均衡必須在發展中實現,是一個實踐問題,研究不能只停留在理論上,需要將研究成果轉化爲教育政策,推動教育的均衡發展。因此,以下將選擇一些在國際上有重大影響的典型案例,加以比較和分析。

  (一)教育基尼系數

  自1970年开始,西方的经济学者和教育政策分析者开始采用基尼系数测量教育财政、质量、招生和水平;Maas&Oriel(1982)利用入学率对16个东非国家进行了教育基尼系数评估。Ter Weele(1975)用教育经费指标对东非几个国家进行教育基尼系数评估。Rosthal(1978)用四个教育分配指标对美国教育进行评估,其中之一就是教育基尼系数。Sheret(1988)对巴布亚西几内亚招生的基尼系数进行预测。Vinod Thomas (2000)根据受教育年限对印度、韩国、中国等11个国家进行了教育基尼系数评估。

  基尼系數這種方法的優點在于研究數據易得,在收入不均衡等研究中已得到廣泛運用,並且它與其他研究測量方法的相關性強。現有研究往往利用基尼系數測評教育機會和結果的均衡或不均衡程度。主要的指標包括與教育投入有關的公共教育開支占GDP的百分比、生均教育經費,以及與結果有關的人口平均受教育年限、高一級教育的升學率等。

  运用基尼系数可以做大范围跨国比较,如世界100多个国家受教育程度的比较或是OECD几个国家之间的比较;可以做跨省市比较,如Tsang (1994,1996)比较了1989年某国省级各级教育开支的差异;可以做不同发展程度区域比较,如沿海与内陆的比较,澳大利亚莫纳什大学经济学院的学者 Qian和Smith(2007)研究了中国11个沿海省市(北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和广西)与其他19个内陆省市的人口平均受教育年限、初中升高中入学率;还可以做农村与城市的比较,亚洲开发银行(2002)和Hannum(1999)比较了全国层面的基础教育城乡差异。

  (二)歐盟教育質量測評

  欧盟的学校教育质量测评,制定了四个领域共十六项指标。(1)教育成就领域,有七项指标,即数学、阅读、科学、学会学习、公民的发展、外语的学习以及信息技术ICT;(2)毕业和衔接领域,含有关政策制定的三个指标,分别是中小學校辍学率、高中教育完成率、高等教育就学率;(3)学校教育监督领域,有学校教育的评价和导向、家长的参与两个指标:(4)资源结构领域,有教师的教育和培训、學前教育的入学率、使用每台电脑的学生数、生均教育经费四个指标。欧盟委员会认为,这16项指标构成反映了教育质量的整体信息,能够对欧盟各国的教育质量做出基本的评价。

  欧盟学校教育质量指标所采用的数据,基本上是现有的、比较成熟、被公认为有效的数据,如国际教育协会(IEA)的TIMSS\SITES、经合组织的 PISA、欧洲统计局的各项调查等。同时,根据需要,可以开展专项调查以获取所需的数据。

  (三)美國教育進展評估

  NEAP是目前美国国内惟一连续的、长期的中小學生学业成绩测量体系,又称为国家教育报告卡(The Nation’s Report Card)。

  NAEP的評價類型按層級分爲全國評價、州評價和區域評價;按時間分爲長期趨勢評價和短期評價;按特性分爲普通評價和特殊評價。不同評價在目的、方法、題目和對象上有所不同。無論何種評價,都是通過抽測型考試,采取隨機抽樣的方法。全國評價和州評價至少每隔兩年對四年級和八年級閱讀、數學進行測試。長期趨勢評價則繼續對9、13、17歲學生的閱讀和數學進行測試。

  NEAP的成績結果以兩種方式進行報告,一是等級分數,其中閱讀、數學、曆史、地理爲0-500分,科學、寫作爲0-300分;另一種報告是將成績水平分爲基本、熟練和高級三個等級。與此同時,爲保證適度學生個體的進步速度,測驗結果還要按照學生的家庭經濟收入狀況、種族、殘疾狀況與英語能力水平(即移民問題)等分類指標,分別進行報告。

  (四)國際學生測評項目(PISA)

  國際學生測評項目爲改進教育政策提供事實和數據。通過PISA測評考試和問卷調查,研究者可將學生的成績數據和學生個人特征、學校內外影響學習的關鍵因素聯系起來,發現不同教育體系間、不同學校間和不同社會經濟背景間的成績差異,確定一些既有效率又較公平的學校和教育體系的特點,並從研究這些學校和教育體系中,發現政策的作用。

  PISA研究对政策方向的引导,主要体现效能(竞争力)导向、终身学习导向、社会公平导向和成本效益导向方面。PISA主要通过考察不同社会经济背景的学生是否获得同样的学习机会、达到同样的能力水平来反映教育公平。“PISA经济社会文化地位指数”(PISA Index of Economic Social and Cultural Status,ESCS)作为测量家庭社会经济地位的指标,包括三个方面:①父母亲的最高教育程度(选择其中教育程度更高者)、②父母亲的最高职业地位(选择其中职业地位更高者)、③家庭拥有物(一般用具有代表性的家庭特定物件拥有来间接地测量家庭的财富状况)。PISA研究学校成绩与ESCS指数之间的关系,重在发现不同社会阶层的学生是否能有平等的机会上好学校,同时还能看出在影响学校成绩的原因之中,生源背景差异所占的比重。

  PISA采用多層線性模型進行分析,尋找不同層面因素對學生成績的影響。2006年PISA從參與國或經濟體的整個教育系統、學校、學生個體三個層面,分別分析PISA經濟社會文化指數對學生科學成績的影響。研究發現,學生家庭的社會經濟地位對學生的學業成績具有顯著影響。

  PISA的公平取向維度的測評結果,不僅表明了由于社會經濟地位等身份的不平等導致了學校教育的不均衡,更重要的是其政策價值——警示和提醒各國政府必須要采取有效的政策措施彌合這種校間差異,實現教育的均衡發展。

  三、對國外研究的思考與借鑒

  (一)已有研究的特點分析

  以上介紹的幾種研究和實踐各有側重,我們試從測評對象、指標、數據來源、分析方法和結果處理這五個要素,對它們進行橫向比較。

  1、測評對象

  采用基尼系數等統計方法的實證研究,其對象主要是學校、區縣,甚至是一個國家和跨國的比較;PISA和NAEP等學業測評的研究對象是在校學生;歐盟教育質量監測的對象是各國教育發展。

  2、測評指標

  指标方面,欧盟教育质量测评涵盖四个领域 16项指标,既有数学、阅读等学科教育质量指标,也有高中教育完成率等教育结果指标,还有生均经费、學前教育入学率等教育投入和机会指标,更有学校教育评价和家长参与等学校教育服务指标,是比较全面的。PISA研究项目通过考试得到 15岁学生在数学、科学、阅读和问题解决素养方面的成绩数据,并将其与学生个人特征、学校内外影响学生学习的关键因素等指标联系起来加以分析。NAEP评价也是对一定年龄的美国学生进行阅读和数学测试,把学业成绩与学生的经济背景、种族和残疾状况等分类报告。基尼系数研究的指标主要是教育机会和投入。

  3、數據來源

  通過定期的考試和問卷調查,PISA、NAEP項目獲取研究的數據,這些數據是一手數據,並可根據研究的需要選取分析。歐盟教育質量監測采用的數據是現有的被大家所公認的有效數據,如國際大型學生學業測評數據和歐洲統計局的各項調查等,有時根據需要也會做專項調查以獲取所需數據。基尼系數研究的數據一般都是運用現有數據,其優勢是數據易得,但往往因統計口徑不同而增加了數據的一致性統計難度。

  4、測評方法

  大多數的測評都采用統計方法來分析數據。在學生學業測評研究中,一般多用平均分、標准差等絕對差異統計方法,也采用多層線性分析等方法來分析不同層面因素對學生成績的影響。基尼系數是一種相對差異方法。

  5、結果處理方式

  不同測評的結果處理方式也有所差異。學業水平測評的結果對學生成績的差異狀況加以考察。基尼系數以其獨特的優勢分析測評指標的差異程度。

  (二)研制義務教育均衡程度測評的綜合指標體系

  利用教育基尼系數可以更加直接地利用入學率等教育機會和畢業率、合格率等結果指標來分析教育的分布情況,但是以往的研究無法對教育過程中的要素進行評價,研究的指標也是單一的,無法對義務教育全過程發展的分布情況加以測評;諸如學校表現評估和督導等針對教育過程的評估,可以了解包括學校管理、課程實施、課堂教學和師資等過程性指標的成效,但是這些內容更多是質性描述,無法准確量化,因此很難測量不同地區、不同學校之間的差異分布;學生學習結果的監測,無疑能更加直觀地看到各國教育結果——教育質量,但是只能分析出教育經費投入、資源配置和教育服務等變量與結果之間的關系,還是無法直接檢測出教育均衡程度的情況。

  基于以上分析,我們認爲,研制一種綜合測評方法,對教育機會、教育過程和教育結果等核心指標進行監測,並采用基尼系數等能測評地區間和區域內部,甚至是學校之間的教育均衡程度分布的方法,爲政府教育決策提供可靠的數據和依據,這是義務教育均衡發展中一個值得關注的問題。

  (文见《外国中小學教育》2013年5月17日第4期)

 

  大數據及其在教育中的應用

  陆 璟(华东师范大学课程与教学系;上海市教育科學研究院普教所)

  一、大數據的定義和類型

  1.定義

  “大数据”概念第一次创造出来是在 2008 年 9月 4 日,谷歌成立 10 年前际,《自然》推出了大数据专辑,包括 8 篇大数据专题文章加上 1 篇编者按。虽然该专辑并没有直接提出大数据的定义,但是从互联网技术、网络经济学、超级计算、环境科学、生物医药等多个方面介绍了海量数据带来的挑战。概括而言,科学研究产生的数据集越来越大,并且数据越来越复杂,使得研究人员都转向依靠数据挖掘工具、在线的团队合作(如维基百科)和复杂的可视化技术。每年的研究数据聚合起来形成了大数据资源,依靠研究者自身去花大量精力记录和管理数据已经跟不上发展,科学研究数据的长期管理和维护需要有大机构的支持。但是政府、社会机构对此还没有充分认识,文化还跟不上数据的发展。这组文章的目的是引起各方面对数据管理和分析的重视,指出充分利用数据实际上是需要额外建设大量基础设施、需要经费和资源支持、需要建立标准、需要工具和培训、需要专业的数据支持服务的。

  目前對大數據的定義有三種,分別從數據體量、複雜性程度、價值這三個角度來界定什麽是大數據。

  第一次提出大数据的定义并且估计大数据的商业价值的是全球著名咨询公司麦肯锡。2011 年麦肯锡全球研究院发布了《大数据:创新、竞争和生产力的下一个新领域》,研究了数据和文档的规模,同时分析了处理这些数据能够释放出的潜在价值。麦肯锡对大数据的定义是从数据集的“大体量”入手的:大数据是指那些规模大到传统的数据库软件工具已经无法采集、存储、管理和分析的数据集。麦肯锡故意采用了主观的定义,没有定义多大的数据集才是大数据,所以这个定义中的“大”是动态的概念。他们的假设是,随着技术的进步,随着时间的推移,符合大数据界定的数据集大小也将增加。还有,不同部门对大数据的界定也可能不同,这取决于他们通常用什么软件,以及某个特定产业的数据库是多大的。在考虑这些因素后,许多部门的大数据规模将从几十个 TB 到多个 PB(几千个 TB)。维基百科采纳了麦肯锡的定义,认为大数据是一组庞大而复杂的数据集的集合,大且复杂到难以用现有的数据库管理工具或传统的数据处理应用来处理。我国学界也采用了这一定义。

  德勤咨询技术负责人罗伯特·福莱对大数据的定义是从“复杂性程度大”入手的。他在 2012 年提出,过去对大数据的界定主要基于规模,而实际上,规模并不是常规数据和大数据的关键区别。他对大数据的定义是:有用的数据源排列数量巨大,使有用的查询非常困难,并且,复杂的相关关系使得排除很困难。大数据的第一个属性是复杂性,大不是数量大,而是复杂性更大。例如一架飞机上有 10 万个传感器,产生的数据流要查询起来非常困难,但它的规模可能没有想象的那么大,1 小时的飞行中产生的数据不到 3G。而有些数据集很大,例如媒体流,生成量非常大,但是它的结构并不复杂,现在的搜索引擎和数据库工具可以很快将它解析出来。所以媒体流只是数据数量大,但复杂性程度却没有飞机传感器产生的数据那么大。大数据的另一个属性是很难删除,使得隐私成为共同关注的问题。例如,从收费公路数据中清除与某个汽车司机相关联的所有数据几乎是不可能的,如果删除的话,传感器计数的汽车数量将不再与个人的计费记录匹配,也与公司收到的款项不平衡。

  我國學者李國傑也指出,大數據往往以複雜關聯的數據網絡這樣一種獨特的形式存在。維克托·邁爾-舍恩伯格在《大數據時代》一書中主要從“價值大”的角度來定義大數據,他認爲大數據是當今社會所獨有的一種新型的能力:以一種前所未有的方式,通過對海量數據進行分析,獲得有巨大價值的産品和服務,或深刻的洞見。大數據是人們在大規模數據的基礎上可以做到的事情,而這些事情在小規模數據的基礎上是無法完成的。

  《上海推進大數據研究與發展行動計劃》對大數據的概念做了較全面的概括:大數據有三層內涵:一是數據量巨大、來源多樣和類型多樣的數據集;二是新型的數據處理和分析技術;三是運用數據分析形成價值。

  2.類型

  大數據可以根據來源區分爲三種類型。

  (1)科研数据。以数据为中心的传统学科(如基因组学、蛋白组学、天体物理学和脑科学等)的研究产生了越来越多的数据。例如,用电子显微镜重建大脑中的突触网络,1 立方毫米大脑的图像数据就超过 1PB。《自然》杂志最早提出大数据概念也是源于科学研究中产生的大量数据。

  (2)互联网数据。近年来大数据的飙升主要还是来自日常生活,特别是互联网公司的服务。谷歌每天要处理 24PB 的数据,Facebook 每天更新的照片超过 1000 万张,生成 300TB 以上的日志数据,百度每天大约要处理几十个 PB 的数据。

  (3)感知數據。傳感網或物聯網的蓬勃發展是大數據的又一推動力。進入移動互聯網時代後,移動平台的感知功能和基于位置的服務普及産生了大量感知數據,各個城市的視頻監控每時每刻都在采集巨量的流媒體數據,工業監控也是大數據的重要來源,與互聯網數據産生了重疊。

  科学实验是科技人员设计的,如何采集数据、处理数据事先都已想好了,不管是检索还是模式识别,都有一定的规律可循。而网络大数据和感知数据有许多不同于自然科学数据的特点,包括多源异构、交互性、实效性、社会性、突发性和高噪声等,不但非结构化数据多,而且数据的实时性强,大量数据都是随机动态产生。所以一般而言,社会科学的大数据分析,特别是根据 Web 数据做经济形势、安全形势、社会群体事件的预测,比科学实验的数据分析更困难。分析这些新记录的事件,需要新的技术来处理非结构化的文本和图像数据、来自多个来源的数据、大量的数据。

  3.對幾個問題的理解

  (1)大數據的門檻究竟是多少?

  多大的数据才达到大数据的门槛是一个随时间变化的概念,在 2011 年麦肯锡公司对大数据做界定时,由于当时传统数据库有效工作的数据大小一般来说在 10-100TB,因此 10-100TB 通常成为大数据的门槛。国际数据公司(IDC)2012 年发表第一份全球大数据技术和服务市场报告时也把大数据的规模阈值设在 100TB。

  随着数据库分析技术的发展,大数据的门槛也在提高,目前一般认为 PB 级以上数据是大数据。而根据麦肯锡公司的界定,大数据的阈值还与行业部门有关。据麦肯锡公司对美国所有 1000 人以上的公司或单位的数据库估计,截至 2009 年,美国积累的教育数据为 269PB,大约为卫生数据的 62%,只有制造业 (包含离散制造和流程制造在内)的16%,平均到每个教育单位的数据为 319TB,其中大量是视频和音频数据。目前最大的教育国际比较研究 PISA 项目的结果数据库只有几个 G,如果把已经实施的 5 轮数据加起来,再加上计算机辅助测试搜集的原始数据,加上个案研究拍摄的视频数据,也只有几百个 G。所以在教育界,TB 级的数据就可以算大数据了。

  (2)只要數據庫規模足夠大就是大數據了嗎?

  大數據=海量數據+複雜類型數據。用傳統的算法和數據庫系統可以處理的海量數據不算大數據。例如,人口普查數據庫、經濟普查數據庫、教育調查數據庫、心理測驗數據庫等等,都有嚴格的結構,即便各級數據、曆年數據累積起來達到了較大的規模,但都是用傳統算法和數據庫技術就能夠處理的,不能算是大數據。

  (3)大數據的主要特性是什麽?

  大数据的主要特性被概括为 4 个 V:体量大(Volume),速度快(Velocity),类型杂(Variety),价值大(Value),还有人提出真实性(Veracity)、复杂性(Complexity)。笔者认为,从大数据的定义来看,体量大、关系复杂、价值大是大数据最主要的特性。

  二、大數據在教育領域的主要應用

  美国联邦政府教育部技术办公室 2012 年 4 月10 日发布《通过教育数据挖掘和学习分析改进教与学:问题简介》(以下简称《简介》),指出在教育中有两个特定的领域会用到大数据:教育数据挖掘和学习分析。教育数据挖掘应用统计学、机器学习和数据挖掘的技术和开发方法,对教学和学习过程中收集的数据进行分析,教育数据挖掘检验学习理论并引导教育实践。学习分析应用从信息科学、社会学、心理学、统计学、机器学习和数据挖掘的技术,来分析从教育管理和服务过程中收集的数据,学习分析创建的应用程序直接影响教育实践。

  1.教育數據挖掘

  早期的教育数据挖掘主要是网站日志数据的挖掘,现在新的计算机技术支持的交互式学习方法和工具(智能辅导系统、仿真、游戏),为量化和收集学生行为数据带来了新的机会。特别是更加集成、更加模块化和更加复杂化的在线学习系统提供了更多类型的数据,其中包含了数据挖掘算法需要的许多变量。教育数据挖掘能发现这些数据中的模式和规律,探索建立预测模型,让我们重新发现和预测学生如何学习。例如,过去对在线课程的评价主要通过课程结束时的学生问卷来评价,Hung, J. L.等(2012)开发了一种在线课程评价方法,通过分析一个学生 K-12在线课程的学生学习日志,一共有 7539 名学生在883 门注册课程中的 23854527 份学习日志,结合学生人口特征数据、课程结束时对学生开展的课程评价问卷调查,对学生进行分类,发现高危学生和高表现的特征,预测学生的成绩,并研究学生表现和对课程满意度的关系。

  教育数据挖掘最早也是最普遍的应用是预测学生表现(成绩),近年来,教育数据挖掘的应用已经越来越广泛了,《简介》将教育数据挖掘的目标概括为以下 4 个方面:

  * 通过创建把学生的知识、动机、元认知和态度结合在一起的学生模型来预测学生未来的学习行为。

  * 发现或改进学科领域的模型,这些模型能够概括要学习的内容特点和优化的教学步骤。

  * 研究学习软件能够提供的对不同教学法支持的效果。

  * 通过建立综合了学生模型、领域模型和软件教学模型的计算模型,推进关于学习和学生的科学知识。

  2.學習分析

  学习分析主要涉及学业分析、行为分析和预测分析的研究和应用。《简介》采纳了 Johnson et al(2011)对学习分析的定义,指的是对学生学习过程中产生的大量数据进行解释,目的是评估学业进步、预测未来表现、发现潜在问题。数据来自学生的显性行为,如完成作业和参加考试;还有学生的隐性行为,如在线社交,课外活动,论坛发帖,以及其他一些不直接作为学生教育进步评价的活动。学习分析模型处理和显示的数据帮助教师和学校更好地理解教与学。学习分析的目标是使教师和学校创造适合每个学生需要和能力的教育机会。

  學習分析技術對于學生、教師、管理人員、研究人員以及技術開發人員均具有重要價值。對于學生而言,可以從學習者行爲角度了解學習過程的發生機制,並用來優化學習,以基于學習行爲數據的分析爲學習者推薦學習軌迹,開展適應性學習、自我導向學習。對于教師和管理人員而言,可以用來評估課程和機構,以改善現有的學校考核方式,並提供更爲深入的教學分析,以便教師在數據分析基礎上爲學生提供更有針對性的教學幹預。對于研究人員而言,可以作爲研究學生個性化學習的工具和研究網絡學習過程和效用的工具。對于技術開發人員而言,可以優化學習管理系統。

  3.教育數據挖掘和學習分析的區別

  从上述应用中可以看出,教育数据挖掘和学习分析有共同之处,例如个别化学习、提供反馈,但两者也有区别。Romero 从 4 个方面概括了教育数据挖掘和学习分析的区别:

  * 技术:学习分析最常用的技术是统计、可视化、系统网络架构、情绪分析、影响分析、话语分析,概念分析和意义建构模型;教育数据挖掘最常用的技术是分类、聚类、贝叶斯模型、关系挖掘和用模型来发现数据中有意义的信息。

  * 起源:学习分析较多地源于语义网络、智能课程和系统干预;教育数据挖掘较多地源于教育软件、学生建模和预测课程的结果。

  * 重点:学习分析更重视对数据和结果的描述;教育数据挖掘更重视对所采用的数据挖掘技术的描述和比较。

  * 发现:在学习分析中,利用人类判断的是关键,自动化的发现是用于实现这一目标的工具。在教育数据挖掘中,自动化的发现是关键,利用人类判断是用来完成这个目标的工具。

  三、有關思考

  大數據不是指單個數據庫,而是數據庫的集合。單個數據庫可能並不大,但是多個來源的數據庫集合起來規模就大了;單個數據庫可能只有一種數據類型,但多個不同類型的數據庫集合起來,傳統數據庫就難以處理了;單靠一次考試的成績難以准確地評價一個學生的發展水平,但是結合態度、行爲和背景因素,結合總體學生的表現和其他因素的分布就能夠比較准確地對每個學生做出評價了。教育政策制定也是如此,不僅要有教育事業發展數據,還要結合經費數據、人口數據、以及學生表現和學生家庭社會經濟背景數據等,才能公平地分配教育資源。所以數據庫的集成和共享是大數據研究首先要考慮的問題。目前我們的考試數據、學籍數據、教師數據、事業數據、經費數據、人口數據、研究數據都分散在不同的機構和政府部門,很難形成大數據,這是需要政府部門統籌考慮解決的問題。

  目前,與社會科學有關的大數據問題,例如輿情分析、情感分析等,許多理論問題過去沒有考慮過,才剛剛開始研究。借助大數據的推理,社會科學將脫下“准科學”的外衣,真正邁進科學的殿堂。”然而,教育數據挖掘和學習分析研究的議題都是以學生的學習和認知發展爲中心的,對于教育輿情分析、德育評價等教育中的難點問題很少涉及。在自然狀態下生成的在線數據,反映了社會和教育的真實。

  如何利用大數據來了解學生真實的課業負擔,了解社會對教育的滿意度,了解學生的道德水平,需要教育研究者和數據科學家合作來解決問題。大數據需要專業研究,需要大機構的支持,需要政府、研究機構和專業數據分析公司的合作。政府負責提供數據或組織搜集數據,研究機構負責設計研究框架和分析結果,專業數據分析公司負責軟件開發並提供數據分析模型方面的支持。這其中會涉及到數據安全和存儲問題,因爲大數據會涉及學生的個人信息,大數據可以重複利用,所以在合作中必須用合同的方式來確保學生個人信息的安全,不被用作商業用途(例如學習産品廣告推送),還要確定數據由誰負責存儲和維護,誰有權對數據進行二次開發利用。一般應由政府或政府授權的非營利機構負責數據的存儲和管理,如果商業公司在完成合同規定的任務後要再次利用該數據庫,就需要再次取得政府的授權,避免公司將政府投入經費委托收集的數據用于商業開發和商業化的培訓。

  (摘自《上海教育研究》2013年第9期,P5-8)

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