重要信息

  杜玉波:教育財務工作首要任務是鞏固好4%成果

  中國教育新聞網2013年09月13日 全國教育財務工作暨“教育經費管理年”現場推進會9月12日在雲南省昆明市召開。教育部黨組副書記、副部長杜玉波出席會議並講話。

  杜玉波強調,近年來,黨中央、國務院把教育投入作爲戰略性投資優先保障,把實現4%目標上升爲國家意志優先落實,教育規劃綱要頒布實施以來,出台了一系列加大財政教育投入的政策措施。全國教育財務工作認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,以“落實4%目標、用好管好教育經費”爲核心任務,紮實工作,取得了前所未有的成就。一是2012年,國家財政性教育經費占GDP的比例如期實現了4%目標,保障水平到達了新的起點。這是我國教育發展史上的重要裏程碑。中央和地方各級政府爲實現4%付出了巨大努力,做出了重大貢獻。二是新增經費突出公平和質量兩大重點,公共財政保障範圍不斷擴大,學生資助政策體系實現全面覆蓋,支出結構不斷優化,形成了新的格局。三是強調改革和發展兩大主題,不斷深化各級各類教育經費保障機制改革,教育改革發展重大項目實施日見成效,保障能力實現新的跨越。四是堅持制度先行,體現教育行業特點的財務制度體系日益完善,教育財務管理水平邁上新的台階。

  杜玉波指出,當前和今後幾年教育財務工作的首要任務是要鞏固好4%成果。財政性教育經費要堅持存量部分優化結構、增量部分突出重點的原則,緊緊圍繞事業發展、群衆需求和薄弱環節,保基本、促公平,育人才、提質量,重改革、建機制,多做“雪中送炭”的事、解決群衆最關注的問題。新增教育經費更多地向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜,更多地向弱勢群體傾斜。

  杜玉波要求,各級教育財務工作要認真貫徹落實黨的十八大精神和國務院要求,以更加負責任的態度和更加務實的作風,進一步提高教育事業的保障水平和教育經費的管理水平。一是要講政治。要想明白錢爲誰花的問題,堅持爲民理財;想明白錢怎麽花的問題,堅持依法理財;想明白怎樣把錢花好的問題,堅持平安理財。二是要講改革。中央和地方的責任要明確,政府和學校的定位要准確,財政投入主渠道和社會投入輔助渠道都要發揮作用,堅持“兩條腿走路”。三是要強監管。要進一步轉變職能,用制度管錢管人管事,提高內部監管的有效性,大力促進公開透明。四是要講績效。將籌錢、花錢、管錢作爲一個整體來考慮,進一步完善與公共財政相適應、以提高教育質量爲導向、以強化資金使用效益爲核心的績效評價體系。五是要加強隊伍建設。要爲各級各類學校配齊合格的財會人員,分層次、分類別、分階段地開展業務培訓,加強對教育財務人員的管理。六是要善于利用現代信息技術手段。學會用數據說話,根據基層的實際情況科學決策,不斷推動教育財務管理科學化、精細化。

  會議現場觀摩了昆明市嵩明縣加大教育投入、加強經費管理、保障和引導教育改革發展的典型經驗,討論研究了當前教育財務工作面臨的主要形勢、存在的突出問題以及下一步工作部署,並就近期要出台的幾個教育財務方面的文件,充分征求了各地意見和建議。

 

  四部门要求预防少年儿童遭性侵 女生宿舍封闭式管理

  中國新聞網2013年09月24日  教育部、公安部、共青團中央和全國婦聯日前發布《關于做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》。

  各地教育部門、共青團、婦聯組織要通過課堂教學、講座、班隊會、主題活動、編發手冊等多種形式開展性知識教育、預防性侵犯教育,提高師生、家長對性侵犯犯罪的認識。教育學生特別是女學生提高自我保護意識和能力,了解預防性侵犯的知識,知曉什麽是性侵犯,遭遇性侵犯後如何尋求他人幫助,外出時盡量結伴而行,離家時一定要告訴父母返回時間、和誰在一起、聯系方式等,牢記父母電話及報警電話。要運用各類媒體普及有關知識,有條件的地方可設立學生保護熱線和網站。

  《意見》還規定,各地教育部門要定期組織力量對中小學校進行拉網式排查,全面檢查學校日常安全管理制度是否存在漏洞,重點檢查教職工、學生是否有異常情況,特別是要關注班級內學生尤其是女學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現及産生的原因。要加強對邊遠地區、山區學校、教學點的排查,切實做到縣不漏校,校不漏人。對排查中發現的安全隱患要及時整改,發現的性侵犯事件線索和苗頭要認真核實,涉及違法犯罪的要及時報警並報告上級部門。

  要堅持“誰主管、誰負責,誰開辦、誰負責”的原則,落實中小學校長作爲校園內部安全管理和學生保護第一責任人的責任。要指導學校建立低年級學生上下學接送交接制度,不得將晚離校學生交與無關人員。健全學生請假、銷假制度,嚴禁學生私自離校。加強人防、物防和技防建設,完善重點時段和關鍵部位的安全監管。嚴格落實值班、巡查制度,加強校園周邊治安綜合治理。嚴格實行外來人員、車輛登記制度和內部人員、車輛出入證制度。

  各地教育部門和寄宿制學校要對所有女生宿舍實行“封閉式”管理,尚未實現“封閉式”管理的要抓緊時間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應聘用女性管理人員。未經宿管人員許可,所有男性,包括老師和家長,一律不得進入女生宿舍。宿舍管理人員發現有可疑人員在女生宿舍周圍遊蕩,要立即向學校報告並采取相應防範措施。學生臨時有事離校回家必須向學校請假並電話告知家長,經宿舍管理人員同意並登記後方可離校。做好學生夜間點名工作,發現有無故夜不歸宿者要及時報告。

 

  中國30萬所中小學年底前將全部配備責任督學

  中国广播网 2013年09月23日 《中小学校责任督学挂牌督导办法》日前出台。责任督学有五项基本职责:对学校依法依规办学进行监督;对学校管理和教育教学进行指导;受理、核实相关举报和投诉;发现问题并督促学校整改;向教育督导部门报告情况,并向政府有关部门提出意见。同时规定责任督学有权对学校管理、招生收费、教师师德、课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。

  按照規定,縣級教育督導部門應按統一規格制作標牌,標明責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項,在校門顯著位置予以公布。按照一個督學負責五所左右學校的標准配備責任督學,兼顧小學、初中和高中各個學段,中國約需要6萬名責任督學。

  責任督學可通過采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式對學校進行督導,每月督導不得少于一次。督導結束後,要填寫督導記錄,將督導結果當場向學校反饋,並及時向相關部門提交報告。

 

  我國將治理中小學教輔材料出版發行違法違規行爲

  新華網2013年09月13日 國家新聞出版廣電總局29日發出關于嚴厲查處中小學教輔材料出版發行違法違規行爲的通知。

  通知強調,任何單位個人在教輔編寫、出版、印刷、發行等環節不得以拿回扣、索要贊助等非法手段牟利,出版發行單位不得與有關部門、學校或老師進行地下交易和一切形式的商業賄賂行爲,不得夥同有關人員要求學生到指定書店購買教輔材料。

  通知要求,各級新聞出版行政主管部門對中小學教輔材料出版發行中的不規範和違法違規行爲要予以嚴厲禁止和堅決查處。對涉案金額較大、問題嚴重、情節惡劣、影響較大的案件,要徹查嚴辦,該吊銷的吊銷,該取締的取締,構成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。

  通知還要求,今後,任何單位、部門和個人未經批准不得從事中小學教輔材料發行活動。出版發行單位不得委托不具有發行資質的單位、部門和個人代理發行銷售中小學教輔材料。

 

  各地動態

  青岛:48名校长摘官帽换职级 推行校长职级制

  《中国青年报》2013年09月17日 日前,青岛首批35所局属学校48名校长将摘掉官帽,破除以往处级、副处级、科级的官衔,推行校长职级制。

  青島市教育局今年開始取消中小學校幹部的行政級別,推行校長職級制,縣級以上教育行政部門歸口管理教育幹部。對學校的校長、校領導的評價中,已引進社會中介機構征求學生、家長和教師的意見。

  校長選拔采用民主推薦和公開競爭上崗等多種方式,校長職級共分4級10檔,即特級校長、高級校長(一、二、三檔)、中級校長(一、二、三檔)、初級校長(一、二、三檔)。特級校長數量控制在全市中小學校長總人數的2%以內,並兼顧各級各類教育和城鄉學校。

  在職級制下,校長的一個聘期爲3年,在一所學校連續任職滿兩個聘期應交流,原則上不得超過3個聘期。校長在聘期內實行學年度考核和聘任期滿考核。同時將實行校長試用期制度和校長職級工資制度,特別優秀的校長工作可突破退休年齡,高級校長離崗不得低于55周歲。

 

  新疆:三地州實現高中免費教育

  中国政府网 2013年09月18日 在新疆南疆喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州,从今年起,上高中实现了免费教育。是南疆三地州高中教育的一次跨越。

  在中央的支持下,從2013年9月起,在繼續實行普通高中國家助學金的基礎上,中央財政對南疆三地州普通高中在校生實行免除學費,自治區財政對其中農村(含縣鎮)學生和城市家庭經濟困難的學生免除教材費,地縣兩級財政承擔住宿管理費。這一舉措,使南疆三地州在新疆率先實現了高中階段免費教育。新疆還將力爭在2015年基本普及12年免費義務教育。

 

  福建:首次實行高職教育入學考試

  新民網2013年09月23日 從2014年起,福建省整合“高職單考單招”、“高職自主招生”、“中職推免”等三類考試,設立“高等職業教育入學考試”(簡稱高職招考),每年組織一次,按招生對象劃分考試科目和內容。招考對象爲高級中等教育學校應往屆畢業生(或具有同等學力者),且分別面向高中生和中職生出考卷,允許外來務工人員及其子女報考。被錄取考生不得參加當年普通高考和錄取。各高校至少安排30%的招生計劃用于高職招考。這是福建省積極探索本專科分類考試及高職對口招生考試改革的重要舉措。

 

  四川:已籌集32億元用于發展民族地區教育

  《人民日报》2013年09月25日 四川省第二个民族地区教育发展十年行动计划实施3年来,省政府共筹集32.29亿元用于民族地区幼儿园到高中阶段学校基础设施建设、寄宿制学生生活补助、现代远程教育和免费中等职业教育等。截至目前,四川民族地区在校生已达136.4万余人,较2010年增加5万余人。

  從2013年秋季學期起,對民族地區全部在園的18.9萬名幼兒按每人每年600元的標准減免保教費。“9+3”免費教育計劃3年共招收學生27878人,畢業生就業率達98%以上。

 

  沈陽:全市小學年底前都將有專用書法教室

  《沈阳晚报》 2013年09月25日 09月24日,沈阳市中小学书法艺术活动推进会在铁西区兴工街第一小学召开,会议透露,年底前,全市384所小学都将有一间专用书法教室。浑南二小、一四五中学等14所学校被授予沈阳市中小学书法艺术活动示范学校。

  沈陽市教育局投資1800萬元在全市修建370個書法專用教室,年底將確保全市各所小學都擁有自己的書法教室,爲每個學校配置的桌椅等必備設備和用具現已全部到位。沈陽市如要開齊、開全美術書法課,需2230名教師,現在還缺700余人。沈陽市教育局表示,將加大從高校和社會招聘書法教師力度,廣泛發動培訓教師,強化教師的書法技能,啓動覆蓋全市的小學語文教師書法教學技能培訓,采取視頻課程、遠程同步授課和書法教學等方式,讓各所小學語文教師及各區縣(市)小學語文教研員全部接受培訓。

 

  海外傳真

  日本公布文部科學白皮書

  凤凰网2013年09月12 日 日本文部省日前向社会公布了2012年文部科学白皮书。此次公布的文部科学白皮书主要由两大部分构成。第一部分的主要内容涵盖三个方面:第一,实施教育再生政策的努力方向;第二,构建安全、安心的教育环境;第三,打造展翅飞翔的日本体育团队。第二部分的主要内容为文教、科学技术施策整体年度报告。

  在2012年文部科學白皮書中,文部省重點闡述了第二期教育振興計劃(2013年~2017年)的四大基本方向和需要達成的八項成果目標。具體而言,四大方向爲:培養社會適應能力、培養具有發展潛能的人才、構建安全的學習環境以及形成具有凝聚力和活力的團體。需要達成的八項成果目標則包括“培養生存能力”“培養課題探究能力”“培養貫穿于一生的自立能力、合作能力與創造力”等。

  在“文教、科學技術施策整體年度報告”部分,文部省主要提出的具體舉措,包括生涯學習社會的實現與教育政策的綜合推進、強化初等和中等教育、振興私立學校、發展以創造新知與價值爲己任的高等教育等。

  爲了讓日本國民全面了解本國教育、科學技術、學術、體育、文化藝術開展的現狀及今後國家政策的走向,文部省每年都向社會推出文部科學白皮書。

 

  傳統教學方法更受英國學生青睐

  看看新闻网2013年09月12日 日前,英国学联大会指出,英国学生更喜欢以课堂授课为主的教学方式。英国学联负责再教育的副主席、新学联主席竞争者的托妮·皮尔斯对外界认为学生们越来越喜欢网络教学的说法,提出质疑。

  皮爾斯在大會發言中援引日前全英學聯對2800名學生進行的調查結果。他指出,學生們實際上在使用開放式教育資源時,大多持保守態度。這次調查結果顯示,盡管學生們在自學過程中多使用網絡,但就自己的專業課而言,他們還是更傾向于由教師帶領完成。皮爾斯說,那些對網絡資源不感興趣、或不建議使用網絡資源的教師講授的課程,反而更有效果。學生們如此強烈地希望留住傳統的課堂授課方式。

  皮爾斯提及的這份調查是與英國高等教育學會共同完成的。這份報告顯示,即便現在學費高漲,但有些學生還是對在線教學和獲取公共資源的方式深惡痛絕。有一部分學生認爲,只有學生身份才能有資格獲取教育資源。他們感覺,教育資源面向大衆是不公平的。理解這種觀點雖易,但如何疏導很難。在市場化的大環境下,免費公共資源這種觀念難得人心。

 

  研究與評論

  義務教育優質均衡發展的理論研究

  (冯建军 南京师范大学教育科学学院教授)

  一、義務教育優質均衡發展的內涵

  优质均衡是教育均衡发展的高级阶段,也称为“高位教育均衡”。优质均衡以教育均衡发展为基础,但它又不同于教育均衡按照学界的一般认识,教育均衡是指在平等原则的支配下教育机构受教育者在教育活动中平等待遇的实现( 包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度),其最基本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额,达到教育需求与教育供给的相对均衡,并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上。可见,教育均衡主要是指教育资源的均衡。现阶段,无论学界的理论探讨,还是国家的教育政策,都把合理配置资源视为教育均衡发展的关键,从经费校舍到仪器设备师资学生资源等,努力实现它们的平等配额。如果我们以教育均衡的思路对待优质均衡,优质均衡就会表现为对优质教育资源的追求,引发豪华学校的建设我们不否定资源均衡对于教育公平的重要性,也不否定优质教育资源对于办学的重要性,但关键是优质教育资源是否必然达到质优的效果,是否等同于优质教育。

  教育資源是教育質量的必要條件,但不是充分條件。沒有教育資源的保障,自然難有教育質量的提升,在這個意義上,我們要增加教育投入,改善辦學條件但這並不意味著教育資源與教育質量都呈無限的正比關系。實踐證明,辦學條件達到一定的標准,再增加教育資源,並不必然帶來教育質量的提升。教育資源和教育質量之間有一個臨界值,在臨界值之下,教育資源是教育質量的決定性因素,但如果這一臨界值已經達到,教育資源的改善只是有利于教育質量提高的重要條件,並不對教育質量的提升起決定性的作用,也不是學校水平或教育質量的根本標志。因此,優質的教育資源不等于優質的教育,豪華的學校建設並不一定必然實現教育的優質。所以,我們不能以均衡發展的思路對待優質均衡發展。優質均衡發展,前提是資源均衡,核心是優質。優質均衡就是在資源均衡的前提下,追求教育的優質,實現均衡和優質的統一。近年來,義務教育均衡發展之所以引起極大的關注,是因爲優質教育匮乏,只可以爲部分人享有,這個階段可以說教育優質,但不均衡,出現了教育不公平問題。

  新時期在教育公平思想的引導下,我們努力實現教育均衡發展,但以量的需求爲導向的教育規模的擴大,通常伴隨著低水平低質量的發展代價。因此,短期內在教育質量沒有根本改觀的情況下,教育均衡只能是一種注重規模和普及的低水平低層次上的劃一性發展。優質不均衡,均衡不優質,都不是義務教育發展的理想境界。優質均衡就是要破解優質不均衡和均衡不優質的不良狀況,滿足人民群衆對優質教育的需求,保證優質教育需求與優質教育供給的相對平衡。

  在優質均衡中,優質不是指向教育資源,而是指向教育質量。在這個意義上,優質教育均衡是指作爲結果的教育質量的均衡。教育結果公平是最高層次的公平,是更爲高級更爲根本的公平。因爲平等的教育權利均等的教育機會均衡的教育資源都是結果公平的條件,結果的公平才是教育公平的最終目標,它指向教育質量,追求教育質量的公平與均衡

  二、義務教育質量均衡的構成及指標體系

  长期以来,我们把教育作为一个生产的过程,只关注生产的结果,教育质量也因此成为教育结果优劣高低的衡量。其实,教育既是一个指向结果的生产,又是一个指向过程的服务只不过有的主体( 顾客) ,如政府用人单位、高一级学校,更关注产品的结果,而作为学校家长和学生则不只关注结果——学生发展状态,而且还关注过程——能够为学生发展提供什么样的教育。对于生产过程而言,过程可能只是影响结果的因素,但对于教育而言,过程本身就是教育。所以,教育质量不只指向结果,它包含在整个服务过程中,体现在教育输入、教育过程和教育结果三个方面。教育质量就是教育输入、教育过程和教育结果三方面的特性满足学生要求并使学生满意的程度。

  教育質量全面性要求教育質量的衡量具有完整性,包括教育輸入的質量、教育過程的質量和教育結果的質量。其中教育輸入的質量主要偏重于教育的軟件,教育過程的質量主要有教學質量、德育質量和管理質量;結果質量包括人才培養質量和滿足社會的教育成就無疑,人才培養質量是教育質量的核心。國際社會通常以學業成就測評來評價教育質量,有其合理性,但教育結果不能僅僅局限于以學業成就爲核心的認知領域,即便是對認知領域的評價,也更爲全面和詳細。國際學業成就評價在學生學業成就中融入更多的學習情感態度能力發展等元素,我國新課程改革中也提出了課程的三維目標,都旨在全面科學地反映教育的質量。

  根據上述對教育質量均衡的認識,我們提出義務教育質量均衡指標框架,該框架由教育輸入的質量、教育過程的質量和教育結果的質量三大板塊構成。每個板塊還可以進一步細分出二級三級,乃至四級指標。

  (一)教育輸入的質量均衡

  教育输入既是影响教育结果质量的初始因素,也是教育质量的体现。不同于资源均衡的经费设备、设施资源的教育输入,质量均衡强调内涵发展,因此,其教育输入因素有别于资源均衡,是一种教育的软件,构成教育的软实力,包括学校的办学理念、学校的发展愿景与规划、学校的办学目标与办学特色、学校的文化与传统师资队伍学生来源等。每所学校都必须根据自己的情况,确立自己的办学理念发展愿景与规划办学目标,打造学校的特色,引导和营造学校文化。这些因素是每所学校独特性的体现,要求每所学校必须具有,但不能进行量化比较。师资队伍可以进一步分解为师资结构( 学历结构、职称结构、性别结构)、教师专业发展水平(师德、专业知识、专业能力、专业发展意愿、教育幸福指数)、教师的专业发展机会(继续教育与培训、校本研修、学术交流)等,这些方面可以通过量化与国家质量标准进行比较,也可以进行学校间区域间的常模比较,其差距的大小,反映教育发展的均衡度。学生来源包括学生发展水平学业成绩、家庭背景等,都是影响教育结果质量的重要因素,在非义务教育的各级选拔性教育中都必须加以考虑,但义务教育是面向全体的普及教育,不论生源质量如何,都必须给予同等的教育,所以,义务教育输入质量不考虑学生的来源。

  (二)教育過程的質量均衡

  对于教育质量的强调要求关注教育过程指标,因为没有教育过程的优化与深度改革,就不会有教育的内涵发展,就不会有高质量的教育。教育过程不仅是获得高质量结果的需要,本身也是服务过程质量的体现。教育过程的质量具体包括课程与教学、德育工作、质量管理三个方面,课程与教学是影响学生学业成绩的最重要因素,它主要包括课程计划的执行情况(是否按照课程计划开足开全了所有课程)、课程标准的实施情况(是否按照课程标准的要求实施教学)、校本课程的开发与教育资源的建设(是否开设反映本校特色的校本课程,是否开发了课程资源)、教学常规的运行(是否有建立了常规教学制度,备课、上课、课程辅导与作业批改情况如何)、教师教学投入与教学方法、学生学习动机与学习方法、教学改革等。德育工作包括德育环境与德育资源的建设、德育活动的开展、德育的学科渗透、德育制度的制订与执行、德育工作者队伍的建设、学生心理辅导、学生行为指导等。学校的一切管理工作都应该围绕提高教育质量服务,但这里重点关注教学质量管理。国际ISO9000是质量管理的成功范型,虽然主要是针对企业管理而言的,但也有在学校运用的尝试和成功案例,学校教学质量管理可以借鉴其全员参与过程方法、管理的系统方法、持续改进的管理原则,利用其P. D. C. A的管理环( 戴明环) ,按照Plan( 计划) Do( 执行) Check( 检查) 和Act( 行动) 的顺序进行质量管理,并且循环不止地进行下去,跟踪改进教育质量。教育过程质量的衡定,以定性评价为主,重在提出标准和要求,督促在过程中执行,最终是为了达到预定的结果和目标。

  (三)教育結果的質量均衡

  教育結果是教育質量的根本體現,從橫向來看,教育質量有個適性結果、內適性結果和外適性結果。個適性結果反映受教育者個體的發展狀態,包括學生的學業成績狀況(國家課程標准的達成度、學業成績、學科合格率、優秀率)、學生的身心發展狀況(身體素質、道德人格、核心能力、審美表現、個性特長)。內適性結果反映教育系統內部的發展狀態,包括入學率、合格率、畢業率、優秀率、完成率、辍學率、鞏固率。外適性結果反映教育對社會的適應程度,包括社會認可度、家長滿意度、學校聲譽與榮譽、社會和高一級學校對畢業生的評價。

  在三種教育結果質量中,最核心的是個適性結果的質量。因爲教育的根本是培養人、促進人的發展。個適性結果是對學生的學業成績和身心整體發展狀況的判斷和描述。它可以通過測試對不同學校、區域之間的學生進行比較。許多國家都以處于能力發展關鍵階段(如小學四年級和初中二年級)的學生爲監測對象,以核心學科(閱讀和數學)爲重點監測內容,反映一個國家的教育質量。國際社會也通常以PISA和TIMSS的成績評價和比較世界各國的基礎教育質量。實踐證明,學業成就測試是監測基礎教育質量的有效手段。但我國學者擔心,學業成績的測量及其比較會強化應試教育傾向。我認爲,只要制訂全面科學的測驗標准,完全可以避免應試教育的問題。這方面,可以吸收西方學者對于教育目標分類的研究成果,使學業成績測試全面地反映學生的知識、認知、技能、情感、態度、價值觀等發展狀態。

  摘自《全球教育展望》2013年第1期

 

  專家觀點:“減負”,還要面對幾重關口

  “減負”到底該不該減?又該如何減才能有效?記者采訪了中國青少年研究中心副主任孫雲曉研究員。

  “我擔心它比較難實現”

  “這十條規定我認爲都是有道理、有根據、有必要的。但是我擔心它比較難實現。爲什麽呢?因爲這些規定和孩子父母的高期望、和‘全民焦慮’的慣性是相對立的。出台‘減負十條’,表明教育部已經看到問題的嚴重性,也下了很大的決心。但‘減負’是一場牽動社會神經的改革,沒有一系列配套的保障措施是很難實現的。”孫雲曉說,“比方說,現在有了這十條規定,如果學校不照辦,教育主管部門該怎麽辦?如果學校留作業、違規補課,校長是不是可以被免職?最有可能出現的情況是很多中小學校與教育部對著幹。他們采取硬頂或者軟頂的方式,繼續考試、繼續布置作業。而這樣的消極抵制可能會得到地方政府的支持和保護,因爲很多地方把升學率當作核心目標和評價方式。地方政府考核評價教育局長、學校校長的時候,就看你的升學率。升學率上不去,局長和校長就有被拿下的危險。另外,如果教育部能排除阻力,真正讓中小學生‘減負’,還可能出現一個問題:學校內部負擔減輕了,同時卻極大地刺激了社會上的補習班。就像日本、韓國走過的道路那樣——學校辦素質教育,社會辦應試教育。”

  因此孫雲曉認爲,“減負十條”的執行到位,還需要看這些規定能否得到各級政府的支持。現在的措施都是在教育部內部、在督導範圍內,這些還很不夠。他認爲,“減負”不是教育部門一家所能解決的問題。

  此外,家長也是“減負十條”能否有效執行的關鍵。“‘減負’以後,可能會有這麽個問題:不布置作業,孩子很開心,家長卻慌了神兒。孩子如果沒作業,那該幹什麽?怎麽合理安排他們的時間?誰來保證他們的學習質量?這也給家長們提出一個比較大的課題。這需要我們給家長更多指導,並有針對性地幫助他們妥善安排孩子‘減負’之後的時間。”

 

  如何才能讓家長放心

  孫雲曉認爲,“減負”的最終目的,是在保護孩子的同時解放孩子。因此,“減負”不是單純的“減法”,“減負”的目的之一是給孩子們補上之前因爲學業負擔過重而缺失的“功課”,這就是讓孩子養成自我管理的良好習慣。

  孫雲曉說,他在進行“少年兒童自我管理習慣培養及其社會適應的關系”課題研究時發現,小學時期是少年兒童養成自我管理習慣最重要的奠基時期。但是,課題搜集的數據顯示,52.1%的家長認爲孩子的學習很重要,自我管理習慣養成等其他方面可以暫時放一放。60%的家長覺得孩子還小,不可能管理好自己的事務。因此,當孩子要外出參加活動的時候,近一半(48.5%)的家長幾乎包辦了孩子應該擔負的任務,爲孩子准備好一切,僅有17.6%的家長讓孩子自己准備相關事宜。因此,孫雲曉認爲:“如果不在‘減負十條’實施的同時抓緊改變我國小學生自我管理差的習慣,不留或減少書面作業之後,小學生的學習生活可能會産生較長時間的混亂。相反,如果小學生自我管理的習慣、自覺學習的習慣、熱愛學習的習慣能夠培養起來,家長就能在很大程度上放下心來,才會使‘減負十條’有效執行。”

  要想讓孩子學會自我管理,這不僅要教授給孩子相關的知識,而且還需要對家長施以幫助,“孩子越小,受家庭的影響越大。我們要給家長更多的幫助、指導、教育。全國現在有45萬所家長學校,大多是中小學辦的,應該借助這個平台發揮作用。還有家長委員會等組織,也要給父母引導、幫助。我們的父母要改變觀念。什麽叫孩子的智力發展?智力發展絕不僅僅是盯著課本,一定要看到孩子智能的差異、一定要找到孩子真正感興趣的方面,進而因勢利導,培養出孩子真正的興趣”。

  摘自《光明日報》2013年09月17日

 

  日本:“三板斧”化解家庭作業之困

  (罗朝猛 中山大学附属中学)

  日本小學布置有家庭作業,其作業量伴隨著年級升高而增加。日本教育研究開發中心2011年調查顯示,97.8%的日本小學教師每天都布置作業。其中,低學段學生完成作業每門課平均耗時28.1分鍾,中學段每門課平均耗時27.4分鍾,高學段每門課平均耗時43.3分鍾。

 

  “放學後兒童俱樂部”:完成作業的驿站

  由于父母忙于工作,大量放學後的日本兒童零時托管在“放學後兒童俱樂部”。據日本厚生勞動省2012年的調查,全日本擁有2萬個類似“放學後兒童俱樂部”的托管機構,被托管的兒童達83萬人,主要是1至3年級小學生。

  “放學後兒童俱樂部”活動的場地以學校空閑教室爲主。按照相關規定,“放學後兒童俱樂部”要承擔7項職責,其中任務之一就是維持學生自主完成家庭作業、自習等活動的秩序,同時對完成作業有困難的學生提供必要的幫助。在“放學後兒童俱樂部”任職的指導教師,日本法律對其資質有明確的規定,要完全勝任對留守學生作業的指導與功課輔導。

 

  “家庭學習”:培養學生學習習慣的“後花園”

  日本文部科學省今年4月所實施的全日本學力、學習狀況調查結果顯示,日本中小學生學力呈上升趨勢的要因之一就是“家庭學習”給力。日本“在家聽課、預習”的小學生占41.3%,而恢複全日本學力調查的2007年同比爲33.1%,“在家複習功課”的小學生增加了10個百分點。

 

  “自由研究”:作業內容變革的推手

  日本小學寒暑假也有家庭作業,但具有開放性、多樣性與實踐性。日本小學館今年4至5月所做的調查表明,95%的日本小學生布置有暑假作業,46%的家長認爲小學生暑假作業偏少。調查還表明,近半數的日本小學除了給學生布置傳統的寫日記、寫觀察文章的作業外,還有受學生青睐的開放式作業,而且87%的學生還參與其他活動,諸如免費參觀博物館、美術館等。

  在日本小學,還布置“自由研究”暑假作業。放假期間,學生根據自己的興趣愛好,有的選擇做小課題研究,例如有關城市垃圾分類與回收;有的選擇到大學或科研機構做科學實驗;有的選擇開展社會調查;有的選擇小發明、微創造等。

  雖然日本在化解小學生家庭作業困境方面做出了有益的探索與嘗試,但不容樂觀的是,在從寬松教育向培養紮實學力轉向的過程中,日本小學生家庭作業與10年前比較有增加的趨勢,其根源之一就是受2011年開始實施的新小學指導學習要領的影響。按照要求,教科書增加了25%的頁碼。

  當然,除了夯實學生的基礎、基本知識與技能外,還需培養他們的思考能力、判斷能力與表現力,爲此,需要增加課時與學習容量,所以日本教師的作業布置量也隨之水漲船高。

  摘自《中國教育報》2013年9月20日

 

  美國:家庭作業政策不會一刀切

  (陈智勇 美国国际教育协会北京代表处)

  日前,美國一位4歲的幼兒給911打電話請求幫助做數學家庭作業的錄音出現在美國網站上,並一度引起了美國國內的喧囂。然而,研究表明,50年來,除了小學低年級學生家庭作業量在很低水平上有所增加外,美國中小學生的家庭作業量沒有太多變化。

  在美國中小學,家庭作業的政策各不相同,有的堅持和強化家庭作業,有的限制甚至取消家庭作業。具體朝哪個方向運行,就看學區、學校、教師和家長之間協調和平衡的結果了。

  尤其是在美國快走出金融危機、國民的危機感降低之後,但是在推進共同核心標准和標准化考試的今天,有相當多的學校在堅持布置一定數量的家庭作業,這當然是學區、學校、教師和家長各方協調和平衡的結果。

  在美國,永遠也不會有家庭作業量和時間的一刀切,就是風向變了,另一端也會有不少學校在堅持自己的做法,特別是對那些競爭很強的學校以及更多招收自貧困和移民家庭孩子的特許學校而言,家庭作業不會變成一個“零”。

  摘自《中國教育報》2013年9月20日