重要信息

  袁貴仁:教育部門要全力打好職能轉變這場硬仗

  《中国教育报》2013年06月18日  6月17日,教育部党组邀请中央编办行政管理体制改革司司长郭沛为机关干部做转变政府职能专题报告。教育部党组书记、部长袁贵仁主持报告会并讲话。他强调,教育部门要把职能转变和作风转变作为当前重要政治任务,进一步学习好党中央、国务院有关会议和文件精神,进一步增强紧迫感、责任感,紧密结合党的群众路线教育实践活动,全力以赴打好职能转变和作风转变这场硬仗,为推进教育事业科学发展作出应有贡献。

  袁貴仁指出,職能轉變是黨的十八大和新一屆政府的明確要求,是教育系統改進作風的現實需要,也是推進教育改革的重要內容,意義重大、影響深遠。要站在經濟社會發展戰略高度,立足教育改革發展全局,充分認識職能轉變的重要意義,進一步統一認識、統一思路、統一目標,動真格、出實招、見實效,讓人民群衆真正感受到教育部門轉變職能、轉變作風、推進改革的決心。

  袁貴仁強調,這次報告會既是一次集體學習,也是對下一步深化改革的再動員再部署。要按照部黨組對機關職能轉變工作的部署要求,抓緊完成各項重點工作。一是抓緊完成行政審批制度改革。認真梳理教育部行政審批事項,逐項研究,明確提出職能取消、職能下放的事項,加強對行政審批事項的科學管理。二是堅決落實簡政放權。加強省級政府教育統籌,進一步落實擴大高校辦學自主權,凡是地方和學校能夠自主管理和決策的事項,盡可能交由地方和學校負責,減少不必要的行政審批和幹預。三是積極穩妥推進政事分開。理順機關和直屬單位職責關系,形成互相補台、互相配合而又相對獨立、相互制約的良性運行機制。四是大力加強監督管理。加強教育規章、統籌規劃、政策引導,加強督導、評估和質量監測,通過制定教育現代化評價指標體系、開展教育滿意度測評、完善教育質量評價標准體系、實施立德樹人工程等多種手段,有效引導各地各校全面貫徹黨的教育方針,深入推進素質教育。

  袁貴仁強調,要全面把握職能轉變工作的基本要求。各司局和直屬單位主要負責同志要親自抓,加強科學論證、調查研究、統籌協調,廣泛聽取專家和服務對象的意見。要嚴肅紀律要求,決不允許在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通,絕不允許相互扯皮、推诿拖沓、明放暗不放。要把各司局職能轉變情況納入行風評價和年度考核主要內容,著力解決突出問題。

  郭沛在報告中闡述了政府機構職能轉變的重大意義和內在要求,解讀了改革精神和有關工作考慮,並結合工作實際對教育部轉變職能工作提出了意見和建議。報告全面透徹、具體務實,對做好職能轉變工作具有很強的針對性、啓發性和指導性。

 

  教育部啓動中小學教育質量綜合"綠色評價"改革

  《人民日報》2013年06月19日 6月18日,教育部召開新聞發布會,介紹了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》,通過品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標,建立一套全新的“綠色評價”體系,希望切實扭轉評學生看分數、評學校看升學率的傾向。《意見》的出台,意味著我國中小學教育進入“綠色GDP”時代。

  “綠色評價”的變化體現在三方面:一是將評價建立在大量數據的科學分析基礎上,改變主要依靠經驗和觀察進行評價的現狀;二是注重考察學生進步和學校努力,不再只看結果不看過程;三是注重促進學校質量內控機制,不再過于依賴外部評價。

  《意見》初步建立了綜合評價的指標框架,但還需按照中小學教育的不同性質和特點,進一步研究細化。在評價標准中,有些在國家課程標准和相關政策中有明確的量化要求,如體質健康、作業時間等,但有的只是原則性要求,還缺乏具體標准,如學生品德發展等。而對一些抽象指標,如理想信念、求知欲等,還需開發有效的測量工具。

 

  我國將建立學生營養餐月報通報和專項通報制度

  先鋒教育網2013年06月20日 全國學生營養辦近日發出通知,要求各省從7月起對所轄市、縣建立月通報和專項通報制度,並實現“全覆蓋”。

  通知明確,各省份要按月通報所轄各市、縣工作總體進展、資金安排及使用、學校食堂建設和供餐、實名制學籍信息系統建設及數據報送、實名舉報及處置等工作情況。對于社會影響較大、公衆關注度高的突發事件,要在及時、穩妥處置後在全省範圍內印發專門通報,詳細說明事件的發生、核查以及處置情況,起到警鍾長鳴的作用。

  通知要求,通報要做到層層細化,省要通報到市、縣,縣要通報到學校,實現“全覆蓋”。通報信息經審核後要上當地政府工作網站,必要時向全社會發布。

 

  三部門聯合發文:中職校免學費資金缺口財政補

  安康教育網2013年06月21日 財政部、教育部、人力資源和社會保障部近日出台《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》,進一步加強中等職業學校免學費補助資金的管理,確保免學費政策順利實施,該辦法自2013年7月1日起施行。

  辦法明確,中等職業學校是指經政府有關部門依法批准設立,實施全日制中等學曆教育的各類職業學校,包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校和高等院校附屬的中專部、中等職業學校等。中等職業學校免學費補助資金是指中等職業學校學生享受免學費政策後,爲彌補學校運轉出現的經費缺口,財政核撥的補助資金。

  辦法規定,中等職業學校免學費補助資金由中央和地方財政共同承擔。中央財政統一按每生每年平均2000元測算標准和一定比例與地方財政分擔,具體分擔比例爲:西部地區,不分生源,分擔比例爲8∶2;中部地區,生源地爲西部地區的,分擔比例爲8∶2,生源地爲其他地區的,分擔比例爲6∶4;東部地區,生源地爲西部地區和中部地區的,分擔比例分別爲8∶2和6∶4,生源地爲東部地區的,分擔比例分省確定。

  同時,三部門還出台了《中等職業學校國家助學金管理辦法》,規定資助對象爲具有中等職業學校全日制學曆教育正式學籍的一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。國家助學金由中央和地方政府共同出資設立,主要資助生活費開支,資助標准每生每年1500元。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等11個連片特困地區和西藏及四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生(不含縣城)全部納入享受國家助學金範圍。

 

  關注大學生就業:就業觀、教育觀、用人觀都該轉了

  《光明日报》2013年06月14日 日前,由麦可思研究院撰写、社会科学文献出版社出版的《2013年中国大学生就业报告》在京发布。这份基于对2012届大学生毕业半年后的调查研究和对2009届大学生毕业三年后跟踪调查研究的报告,从“应届大学毕业生就业报告”“大学毕业生中期职业发展”和“专题研究:高等教育培养质量”等三方面回应了公众关切。

 

  本科生就業率下降12%

  報告表明,從2012年10月29日至2013年4月10日,被調查的2013屆碩士畢業生簽約率爲26%,低于2012屆同期11個百分點;本科畢業生爲35%,低于2012屆同期12個百分點;高職高專畢業生爲32%,低于2012屆同期13個百分點。但周淩波同時介紹,就畢業半年後的就業率而言,2012屆大學生的90.9%比2011屆的90.2%略有上升。

 

  法學、英語等專業三年連亮紅牌

  報告指出,動畫、法學、生物技術、體育教育、英語等專業連續三年入選“就業紅牌專業”,被視爲“高失業風險型專業”。專家指出,這些專業失業量較大,就業率、月收入和就業滿意度較低。“同時,因就業率和薪資持續走高,地質工程、船舶與海洋工程、石油、采礦等專業繼續被頒“綠牌”,被專家認爲是“需求增長型專業”。

 

  31%大學生“學非所用”

  報告顯示,2012屆受雇全職工作的本科畢業生中,工作與專業相關度爲69%,高職高專爲62%,比2011屆均上升了2個百分點。

  在2012屆本科學科門類中,專業相關度最高的是醫學(87%),其次是工學(76%),最低的爲農學和法學(均爲53%)。而高職高專專業相關度最高的專業大類爲醫藥衛生大類(86%),其次是土建大類(80%),最低的爲輕紡食品大類和電子信息大類(均爲52%)。

  對于2012屆大學畢業生選擇與專業無關工作的最主要原因,報告顯示爲‘專業工作不符合自己的職業期待’,在加強高等教育與市場需求對接性的同時,引導畢業生轉變就業觀念仍是關鍵。

 

  “體制內”單位仍最受青睐

  報告對2012屆大學生的就業滿意度進行調查,“體制內”單位仍最受畢業生歡迎,而吸納“45%本科畢業生和61%高職高專畢業生”、作爲“大學生就業主戰場”的民企和中小用人單位卻成爲不少人“退而求之”的選擇。

  報告顯示,2012屆本科生畢業半年後在“政府機構/科研事業”的就業滿意度最高,爲69%;在“民營企業/個體”的就業滿意度最低,爲50%。高職高專生畢業半年後在“政府機構/科研事業”的就業滿意度最高,爲64%;在“中外合資/外資/獨資”的就業滿意度最低,爲45%。

 

  高職畢業生創業比例高于本科

  報告同時表明,中國大學畢業生自主創業比例連續兩屆略有上升。2012屆大學畢業生自主創業比例達到2.0%,比2011屆高0.4個百分點,比2010屆高0.5個百分點。2012屆高職高專畢業生自主創業比例是2.9%,遠遠高于本科畢業生的1.2%。

 

  國內第一所家長教育學院誕生

  新华网2013年06月17日 国内第一家专业从事家长教育政策研究、课程研发、教材编写、教师培训和家长课程普及推广的家长教育学院——中国关心下一代工作委员会教育发展中心家长教育学院近日在京成立。

  據悉,家長教育學院今年的重點工作之一就是啓動與地方政府合作的“三寬”(寬厚、寬容、寬松)家長教育工程,從家長教育入手,幫助地方政府創建家長教育先進城市;與學校、社區合作,通過培訓老師,使家校合作、家校互動真正落到實處;通過培訓家長,幫助家長走出家庭教育誤區,建立全新的家庭教育體系,進而改善與孩子的關系,爲孩子的成長創造寬松的環境。

 

  "中國教育學會學前教育專題研究中心"正式成立

  中国教育新闻网2013年06月23日 中国教育学会学前教育专题研究中心日前在华东师范大学成立,并同时举办了首届中国未来学前教育家论坛。

  建立學前專題研究中心的目的,是研究、探索和實踐、解決當前學前教育教學改革面臨的重大理論和現實問題。此前,中國教育學會已經根據教育發展新形勢,分別建立了多個專題研究中心,加強對教育特別是基礎教育領域的專業指導和服務。學前專題研究中心將依托華東師範大學、面向全國開展工作。

 

  各地動態

  浙江:将破除教师“终身制” 严重失德或撤销资格

  《中国青年报》2013年06月24 日 根据浙江省人民政府今日出台关于加强教师队伍建设的实施意见,浙江已明确实施教师资格5年一周期定期注册制度。现有不适合从教的在岗教师,将被多形式调整转岗;有严重失德行为、影响恶劣者将按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。浙江明确将师德建设作为学校发展性评价的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,对教师实行师德表现一票否决制。要定期组织学校集中开展师德评议活动,同时严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。

 

  青岛:校长职级制改革正式启动 中小学校长摘"官帽"

  中国广播网2013年06月23日 青岛校长职级制改革正式启动,众多中小学校长们的"官帽子"将被摘掉,退出行政序列,划分出不同的职级。具体改革方案将于近期公布。

  根據青島市教育局今年1月份公布的工作計劃,青島將在今年實行校長職級制試點,健全校長的選聘、任期交流、待遇保障等配套的管理制度。這個改革會首先從青島市教育局的局屬學校開始。青島計劃在區(市)試點的基礎上,適時推進全市校長職級制和校長合理的流動的機制,來促進教育幹部的專業化發展。

  延伸校長職級制主要特點:

  (1)在校長職位與行政級別脫鈎後,重新規定一套校長職級系列。

  (2)制定校長職級工資系列,使校長的工資與其職級相對應。

  (3)制定各職級校長的任職條件。校長任職條件規定,校長任職必須要具備基本條件和具體條件:基本條件是每一個參加評定職級的校長必須具備的條件,它具有同一性;具體條件是評定不同等級時校長所應該具備的相應條件,它具有導向性。

  (4)制定評審各職級校長的指標體系。考核內容包括任職年限、政治思想素質、崗位實際工作能力和工作實績等。以校長的職務職責和所承擔的工作任務爲考核的基本依據,評分標准一般分爲好、較好、一般三個等級,按照二級指標,制定不同的權重進行考核。

  (5)規定考評聘任各職級校長的工作程序。

 

  海外傳真

  新西蘭:2014年將建成第一批特許學校

  《新西兰先驱导报》2013年06月14日 新西兰议会近日通过一项有关成立特许学校的立法。新西兰第一批特许学校将于2014年正式建成。

  新西蘭政府將投入1900萬美元到首批特許學校建設工作中。新西蘭教育部副部長約翰·班克斯稱,特許學校主要面向政府優先關注群體的學生,包括新西蘭的毛利族學生、低收入家庭學生以及有特殊教育需求的學生。新西蘭教育部已經收到來自不同組織機構的特許學校建設建議35份。申請組織機構需接受專門的授權董事會的面試,授權董事會的審核意見對教育部選擇建立特許學校的組織機構起著關鍵作用。

  第一批特許學校將在關閉的公立學校原址上建立,還有一部分特許學校將由私立學校轉換而成。相比現有的新西蘭學校,特許學校沒有必須雇傭注冊教師或者遵循國家課程標准的硬性規定。它不受政府資訊法的限制,辦學擁有較強的靈活性與自主權。

 

  經濟合作與發展組織發行《教育概覽2013》

  中国教育新闻网2013年06月21日 由经济合作与发展组织编撰的《教育概览2013》将于6月25日发行。《教育概览》是对世界各国教育状况的测量数据进行比较,所得出的一个国际性的概述。今年的报告包含了以下新指标:受教育水平与就业之间的关系;有关经济危机的数据表明教育仍是抵抗失业的最好保护;失业率与收入溢出之间的关系等。

  《教育概覽》旨在幫助教育工作者與政策制定者,通過對比了解本國教育體系的表現,以改進相關政策。這份報告還討論以下幾個問題:1)教育的公共投入與民間投入;2)各國的社會與經濟收益;3)學費;4)基于第三級教育完成率分析所得出的教育結果;5)受教育程度與肥胖、抽煙之間的關系;6)班級規模、教師工資以及教學時間。

  《教育概覽2013》分析了34個成員國以及阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、沙特阿拉伯以及南非等8國的教育體系狀況。

 

  社區學院:美國綠色經濟發展的“英雄”

  凤凰网2013年06月21日 美国最近官方资料显示,美国有1884所社区学院(Community College)。社区学院为美国培养了大量中、初级技术人员,在推动美国工业发展中起了非常重要的作用。如今,他们又在为美国绿色经济发展做贡献。

  社區學院又叫“兩年制學院”或者“平民的學院”。此類學校是社區興辦、學制兩年,

  目前,凡持有美國高中畢業文憑和具有同等學曆者均可入讀社區學院,社區學院學生多種多樣,包括不同年齡、不同性別、不同種族和不同經濟狀況的人群。多數學生爲全日制,但也有少數學生爲在職人員,只能在部分時間段上學。

  社區學院既是技術學院,也是初級學院,學生畢業後,可以就業,也可以繼續升學。社區學院可以是公共管理,也可以獨立自主管理。學院的興辦首先要經當地認可,確定專業、招生及其他有關亊宜,其最高授位資格爲副學士學位,也授予各種培訓證書。社區學院多爲綜合性學院,其教學科目包括專業教育、升學教育和成人再教育等。

  社區學院的專業與民衆的生活和社會需求密切相關,而且其收費較低。公立社區學院一年的學雜費僅爲公立4年制學院或大學的一半,低于私立4年制學院或大學的15%。學費標准以本州生最低,外州生交學費多爲本州生的兩倍。這種收費辦法利于推動學生畢業後從事本州和家鄉的建設,避免人才和人口過分臃腫地集中于某些地方和大城市。

  作爲以社區爲基礎的社會亊業機構,社區學院與當地的企業和相關單位緊密合作,共同爲學生提供高質量的教育。同時,社區學院以專業技術教育爲主,兼顧升學教育、成人再教育和短期培訓,充分利用教學資源並發揮多種教育功能。此外,社區學院對學生的興趣、愛好和學習選擇給予支持,教職員工對學生不分年齡、性別和種族都熱情地給予指導和幫助。在這樣的環境中,學生可以自由地追尋自己的目標,釋放聰明才智,開拓新的學習領域,培養終身學習能力。

  社區學院教職員工善于學習新知識和新技術。當美國政府致力于發展綠色經濟時,他們擔負起爲綠色經濟培訓技術人員的任務。一些在綠色經濟研究和人員培訓方面起步較早的學院已成爲奧巴馬革新戰略的核心資源,而且這些學院在未來10年將擁有120億美元的撥款。奧巴馬稱社區學院是“美國教育系統中未被頌揚的英雄”,對美國在“21世紀全球競爭中領導工業增長的成功是必不可少的”。具體而言,它們主要從以下幾個方面爲綠色經濟做貢獻:

  爲綠色經濟培養技師。美國墨西哥州馬薩蘭迪斯社區學院與美國桑迪亞國家實驗室合作,爲美國西部培養風力經濟師,而美國麻薩諸塞州鳕魚角社區學院10年前便開始風能利用的研究,在校園管理中把可持續利用與綠色建築結合起來,使該學院成爲全州清潔能源利用與教學結合的典範。此外,該學院數百名學生經過培訓後獲得了海岸管理、太陽能利用、廢水處理和廢棄土地(被遺棄的軍亊基地)恢複等方面的學位。

  爲綠色經濟培養技工。美國俄勒岡州雷恩社區學院上世紀80年代後期開始爲工人提供可持續利用能源教育,使他們能夠提高能源利用效率。美國總統奧巴馬最近號召改建75%的聯邦建築和200萬戶以上的住房。這就需要大量的技術工人。雷恩社區學院院長馬麗·斯派爾德提出兩點建議:一是社區學院招收一年制技工班進行培養;二是對有關在崗人員進行短期培訓,讓他們懂得其工作如何影響環境。

  建立世界級風能渦輪機培訓中心。美國密西根州卡拉馬祖谷社區學院于2009年開始進行風能渦輪機的研究。然而,歐洲發展更早,其于2000年便創建了歐洲可更新能源教育中心,並成爲風能渦輪機技術培訓的領導者。爲了取得歐洲可更新能源教育中心的證書,卡拉馬祖谷社區學院派了一名教師去德國接受培訓,從丹麥買了一台300千瓦的風能渦輪機,並引進項目,以推動美國風能渦輪機技術的培訓。美國能源部計劃到2030年前達到20%的能源爲可更新能源,這就要求每年增加1500個技術人員,而培訓任務也自然由社區學院承擔。爲了加速培養,美國需首先建立一個風能渦輪機培訓中心以爲其他社區學院培養師資。鑒于卡拉馬祖谷社區學院開展此項研究較早,美國能源部建議將培訓中心建在該學院。

 

  研究與評論

  國外義務教育均衡程度測評的趨勢與實例

  李麗桦(上海市教育科學研究院普通教育研究所高級教師、《上海教育科研》副主編)

  摘要:義務教育階段均衡發展是社會發展的必然要求,本文分析了國外義務教育均衡發展的政策趨勢,並以當前幾種教育測評的典型研究與實踐爲例,對開展義務教育均衡程度測評的對象、指標、數據來源、分析方法、結果處理等要素進行分析,以期爲我國開展研究提供借鑒。

 

  關鍵詞:義務教育;均衡程度測評;政策趨勢;教育質量;教育公平

  人力資本的社會收益研究發現:一般而言,基礎教育的社會收益率要高于高等教育的社會收益率。貧窮地區較之富裕地區,前者的教育社會收益率更高。因此,義務教育階段縮小城鄉差距和地區差異,是社會發展的必然要求。對于教育政策的制定者而言,必須明確義務教育發展方式是否均衡,在此基礎上才能整體提升義務教育的水平。

  目前義務教育均衡發展有哪些政策趨勢,如何開展義務教育均衡程度的測評研究和實踐,本研究試圖在文獻研究基礎上,對當前國外相關政策和研究進行梳理。

  一、國外義務教育均衡發展的政策趨勢

  義務教育應如何發展。怎樣的政策才能使其更加公平和均衡,這個命題似乎是一個長盛不衰、不斷深化的話題。文獻顯示,西方教育公平研究發端于二十世紀初,直到1966年,隨著美國學者科爾曼在教育機會平等性的研究上取得重大突破,才掀起了一場對教育公平研究的熱潮。人們對教育公平、教育均衡發展的概念、內涵和途徑,以及教育均衡發展與社會、經濟、政治等各個領域的關系都進行了廣泛深入地探討。今天,隨著知識經濟和全球化時代的到來,學者們認爲,各國已不再滿足于一般意義上的教育公平和教育質量,公平而卓越應該成爲當今世界教育新的發展趨勢和追求。當前相關政策體現出以下幾個特點。

  (一)義務教育均衡發展的導向日益突出

  二十多年来,国际社会对教育普及和发展十分重视,并逐步在均衡发展目标上达成共识。以联合国教科文组织为例,自设立以来,它从全球维度思考人类教育的共同使命,被看作是世界教育发展的风向标之一。联合国教科文组织的关注重点,可大致分为三个阶段。第一阶段是实现义务教育入学机会的均等。1990年,在泰国宗滴恩会议上,各国政府形成初步共识——“为了所有人的教育”,重点在实现教育入学机会的提高。第二阶段是提高义务教育质量,缩小群体间教育差异。 2000年,国际组织推出的《达喀尔行动纲领》,各国政府统筹考虑并承诺,到2015年前要实现涉及学前教育、免费初等义务教育、成人学习、扫盲、消除性别差异、提高质量等领域的六项目标。第三阶段是在不同层次的差异性发展。根据形势的变化,联合国教科文组织及时研究和调整,提出针对不同发展阶段的目标理念。其中“更强的全民教育”(Strong Education for All)的目标,是针对公共教育供给公平程度而言,其深层目的则在于抢占国际范围人才竞争的先机和制高点,属于发达国家最具前瞻性的战略思路之一。以上三个阶段,不同发展程度的国家在实现目标的能力和达成度上是有差异的,显示出国际社会对义务教育发展的导向,已随着全球政治经济发展变化和人们对教育认识的不断深入,从强调机会平等朝着向质量提升和各国差异化发展转变。

  (二)義務教育均衡發展中政府責任不斷凸顯

  各國的教育政策,特別是在國家能夠發揮主導作用的義務教育階段,也印證了國際社會的總體趨勢。在學校建設改造方面,各國紛紛制定建設標准,加大經費投入力度,日本、韓國很早就開始推行“平准化教育”,撤銷一批名校,推進學校辦學條件均衡化,基本達到教育投入均衡。近年來,西方國家不僅重視教育投入的均衡,對義務教育後學生素養和學業成績等結果方面,予以更大的關注,如美國小布什政府在2002年提出《不讓一個孩子掉隊》法案,這一政策延續至今,對美國基礎教育産生了巨大的影響,其顯著表現就是,各州開始實行績效評價,加強宏觀層面的教育質量監測。2008年3月,爲了完善績效評價管理機制,美國聯邦教育部頒布實施《差異化績效責任試點計劃》,建立差異化績效責任制,對落後學校、學區進行有針對性、實質性的幹預和介入,從而改善他們的績效狀況,促進學區之間、學校之間在更高水平上的均衡發展。歐洲也提出了學生學習的關鍵素養,法國教育當局確定了基礎教育階段學生必須掌握的能力。如此種種,我們或許可以推導出這樣一種基本事實,即發達國家的這些教育改革政策,在于把基于證據的教育質量監測作爲促進教育均衡發展的現實途徑之一,反映出義務教育均衡發展過程中政府責任加強的趨勢。

  (三)義務教育均衡發展研究呈現多樣化趨勢

  我國有不少學者運用文獻梳理法和實地考察法,對國外義務教育均衡發展的方式和途徑進行總結分析。如中國學者張力按義務教育學校辦學主體的不同,將西方國家學校均衡發展歸爲兩種——福利化公立學校均衡發展模式和公立學校均衡發展的兼顧選擇需求模式,並總結出它們的共同點和差異性。這種模式的研究之外,學者對如何更加直觀地測評義務教育均衡發展的程度表現出極大興趣。

  自20世紀60年代以來,國外不少學者利用社會指標對社會發展趨勢和各種社會問題進行評價和監測。20世紀70年代開始,如何定義、測量、評估教育質量成爲世界各國重點。美國、加拿大、日本等國家,以及經合組織和聯合國教科文等國際組織都從事教育指標的開發、設計工作,期望能夠建立一種提升教育體系質量的機制。與此同時,還出現了利用基尼系數、洛倫茨曲線等經濟學指標來測量教育不均衡狀況,代表性研究是2000年世界銀行的研究報告。20世紀末起,經合組織開始進行“國際教育指標”的研究。這些研究和實踐關注的對象主要是學生的受教育年限、升學率、教育經費投入等指標的均衡程度,以此來反映教育機會的公平。進入新世紀,隨著教育改革和發展,學校提供的公共教育服務和學生在義務教育結束後取得的學業水平等內涵發展指標受到越來越多的關注,其中經合組織的國際學生學業測評項目、美國的教育進展評估、歐盟教育質量監測指標等大型的研究項目,更側重于對教育服務和教育質量的測評。這些研究爲監測教育事業發展的均衡狀況、確認教育不公的原因、指出未來發展方向都提供了寶貴的經驗。有學者認爲,沒有教育公平指標體系,就不能科學、准確地評價教育公平的現狀及發展,也無法進行有效的教育改革。

  總體而言,教育均衡和公平問題是當今世界教育政策的一個熱點問題,而在以往定性研究的基礎上,有關研究逐漸開始運用定量的方法。與此同時,研究的對象和內容也逐漸從測量教育機會公平,轉向測量教育結果,以及分析教育結果與教育背景、教育資源配置和教育過程的相互關系。

  二、義務教育均衡發展測評研究及其應用

  20世紀下半葉教育實證研究方法越來越受到重視並得到廣泛應用。例如,在分析一個國家的人力資源發展水平時,常用人均受教育年限這一指標,在研究教育財政經費配置的公平性時,常用生均教育經費投入的極值比、變異系數、基尼系數等統計指標。西方不少學者自20世紀80年代以來做過不少研究。有的從學校財政角度對機會/過程、資源和結果三個維度加以測評;有的從成年人口的社會與經濟背景、財政教學資源、教育與培訓機會、學校與學習環境、畢業率、學生學習産出結果與成人識字率等加以測評;有的從影響教育公平的社會與文化背景、政治背景、教育過程、教育內部和外部影響多維度多層次地構建比較完整的教育公平的測度指標體系。

  這些研究,在理論上將影響教育均衡發展的要素歸類,並提出測評的指標,具有一定的價值。然而,應該看到,教育均衡必須在發展中實現,是一個實踐問題,研究不能只停留在理論上,需要將研究成果轉化爲教育政策,推動教育的均衡發展。因此,以下將選擇一些在國際上有重大影響的典型案例,加以比較和分析。

  (一)教育基尼系數

  自1970年开始,西方的经济学者和教育政策分析者开始采用基尼系数测量教育财政、质量、招生和水平;Maas&Oriel(1982)利用入学率对16个东非国家进行了教育基尼系数评估。Ter Weele(1975)用教育经费指标对东非几个国家进行教育基尼系数评估。Rosthal(1978)用四个教育分配指标对美国教育进行评估,其中之一就是教育基尼系数。Sheret(1988)对巴布亚西几内亚招生的基尼系数进行预测。Vinod Thomas (2000)根据受教育年限对印度、韩国、中国等11个国家进行了教育基尼系数评估。

  基尼系數這種方法的優點在于研究數據易得,在收入不均衡等研究中已得到廣泛運用,並且它與其他研究測量方法的相關性強。現有研究往往利用基尼系數測評教育機會和結果的均衡或不均衡程度。主要的指標包括與教育投入有關的公共教育開支占GDP的百分比、生均教育經費,以及與結果有關的人口平均受教育年限、高一級教育的升學率等。

  运用基尼系数可以做大范围跨国比较,如世界100多个国家受教育程度的比较或是OECD几个国家之间的比较;可以做跨省市比较,如Tsang (1994,1996)比较了1989年某国省级各级教育开支的差异;可以做不同发展程度区域比较,如沿海与内陆的比较,澳大利亚莫纳什大学经济学院的学者 Qian和Smith(2007)研究了中国11个沿海省市(北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和广西)与其他19个内陆省市的人口平均受教育年限、初中升高中入学率;还可以做农村与城市的比较,亚洲开发银行(2002)和Hannum(1999)比较了全国层面的基础教育城乡差异。

  (二)歐盟教育質量測評

  歐盟的學校教育質量測評,制定了四個領域共十六項指標。(1)教育成就領域,有七項指標,即數學、閱讀、科學、學會學習、公民的發展、外語的學習以及信息技術ICT;(2)畢業和銜接領域,含有關政策制定的三個指標,分別是中小學校辍學率、高中教育完成率、高等教育就學率;(3)學校教育監督領域,有學校教育的評價和導向、家長的參與兩個指標:(4)資源結構領域,有教師的教育和培訓、學前教育的入學率、使用每台電腦的學生數、生均教育經費四個指標。歐盟委員會認爲,這16項指標構成反映了教育質量的整體信息,能夠對歐盟各國的教育質量做出基本的評價。

  欧盟学校教育质量指标所采用的数据,基本上是现有的、比较成熟、被公认为有效的数据,如国际教育协会(IEA)的TIMSS\SITES、经合组织的 PISA、欧洲统计局的各项调查等。同时,根据需要,可以开展专项调查以获取所需的数据。

  (三)美國教育進展評估

  NEAP是目前美国国内惟一连续的、长期的中小学生学业成绩测量体系,又称为国家教育报告卡(The Nation’s Report Card)。

  NAEP的評價類型按層級分爲全國評價、州評價和區域評價;按時間分爲長期趨勢評價和短期評價;按特性分爲普通評價和特殊評價。不同評價在目的、方法、題目和對象上有所不同。無論何種評價,都是通過抽測型考試,采取隨機抽樣的方法。全國評價和州評價至少每隔兩年對四年級和八年級閱讀、數學進行測試。長期趨勢評價則繼續對9、13、17歲學生的閱讀和數學進行測試。

  NEAP的成績結果以兩種方式進行報告,一是等級分數,其中閱讀、數學、曆史、地理爲0-500分,科學、寫作爲0-300分;另一種報告是將成績水平分爲基本、熟練和高級三個等級。與此同時,爲保證適度學生個體的進步速度,測驗結果還要按照學生的家庭經濟收入狀況、種族、殘疾狀況與英語能力水平(即移民問題)等分類指標,分別進行報告。

  (四)國際學生測評項目(PISA)

  國際學生測評項目爲改進教育政策提供事實和數據。通過PISA測評考試和問卷調查,研究者可將學生的成績數據和學生個人特征、學校內外影響學習的關鍵因素聯系起來,發現不同教育體系間、不同學校間和不同社會經濟背景間的成績差異,確定一些既有效率又較公平的學校和教育體系的特點,並從研究這些學校和教育體系中,發現政策的作用。

  PISA研究对政策方向的引导,主要体现效能(竞争力)导向、终身学习导向、社会公平导向和成本效益导向方面。PISA主要通过考察不同社会经济背景的学生是否获得同样的学习机会、达到同样的能力水平来反映教育公平。“PISA经济社会文化地位指数”(PISA Index of Economic Social and Cultural Status,ESCS)作为测量家庭社会经济地位的指标,包括三个方面:①父母亲的最高教育程度(选择其中教育程度更高者)、②父母亲的最高职业地位(选择其中职业地位更高者)、③家庭拥有物(一般用具有代表性的家庭特定物件拥有来间接地测量家庭的财富状况)。PISA研究学校成绩与ESCS指数之间的关系,重在发现不同社会阶层的学生是否能有平等的机会上好学校,同时还能看出在影响学校成绩的原因之中,生源背景差异所占的比重。

  PISA采用多層線性模型進行分析,尋找不同層面因素對學生成績的影響。2006年PISA從參與國或經濟體的整個教育系統、學校、學生個體三個層面,分別分析PISA經濟社會文化指數對學生科學成績的影響。研究發現,學生家庭的社會經濟地位對學生的學業成績具有顯著影響。

  PISA的公平取向維度的測評結果,不僅表明了由于社會經濟地位等身份的不平等導致了學校教育的不均衡,更重要的是其政策價值——警示和提醒各國政府必須要采取有效的政策措施彌合這種校間差異,實現教育的均衡發展。

  三、對國外研究的思考與借鑒

  (一)已有研究的特點分析

  以上介紹的幾種研究和實踐各有側重,我們試從測評對象、指標、數據來源、分析方法和結果處理這五個要素,對它們進行橫向比較。

  1、測評對象

  采用基尼系數等統計方法的實證研究,其對象主要是學校、區縣,甚至是一個國家和跨國的比較;PISA和NAEP等學業測評的研究對象是在校學生;歐盟教育質量監測的對象是各國教育發展。

  2、測評指標

  指标方面,欧盟教育质量测评涵盖四个领域 16项指标,既有数学、阅读等学科教育质量指标,也有高中教育完成率等教育结果指标,还有生均经费、学前教育入学率等教育投入和机会指标,更有学校教育评价和家长参与等学校教育服务指标,是比较全面的。PISA研究项目通过考试得到 15岁学生在数学、科学、阅读和问题解决素养方面的成绩数据,并将其与学生个人特征、学校内外影响学生学习的关键因素等指标联系起来加以分析。NAEP评价也是对一定年龄的美国学生进行阅读和数学测试,把学业成绩与学生的经济背景、种族和残疾状况等分类报告。基尼系数研究的指标主要是教育机会和投入。

  3、數據來源

  通過定期的考試和問卷調查,PISA、NAEP項目獲取研究的數據,這些數據是一手數據,並可根據研究的需要選取分析。歐盟教育質量監測采用的數據是現有的被大家所公認的有效數據,如國際大型學生學業測評數據和歐洲統計局的各項調查等,有時根據需要也會做專項調查以獲取所需數據。基尼系數研究的數據一般都是運用現有數據,其優勢是數據易得,但往往因統計口徑不同而增加了數據的一致性統計難度。

  4、測評方法

  大多數的測評都采用統計方法來分析數據。在學生學業測評研究中,一般多用平均分、標准差等絕對差異統計方法,也采用多層線性分析等方法來分析不同層面因素對學生成績的影響。基尼系數是一種相對差異方法。

  5、結果處理方式

  不同測評的結果處理方式也有所差異。學業水平測評的結果對學生成績的差異狀況加以考察。基尼系數以其獨特的優勢分析測評指標的差異程度。

  (二)研制義務教育均衡程度測評的綜合指標體系

  利用教育基尼系數可以更加直接地利用入學率等教育機會和畢業率、合格率等結果指標來分析教育的分布情況,但是以往的研究無法對教育過程中的要素進行評價,研究的指標也是單一的,無法對義務教育全過程發展的分布情況加以測評;諸如學校表現評估和督導等針對教育過程的評估,可以了解包括學校管理、課程實施、課堂教學和師資等過程性指標的成效,但是這些內容更多是質性描述,無法准確量化,因此很難測量不同地區、不同學校之間的差異分布;學生學習結果的監測,無疑能更加直觀地看到各國教育結果——教育質量,但是只能分析出教育經費投入、資源配置和教育服務等變量與結果之間的關系,還是無法直接檢測出教育均衡程度的情況。

  基于以上分析,我們認爲,研制一種綜合測評方法,對教育機會、教育過程和教育結果等核心指標進行監測,並采用基尼系數等能測評地區間和區域內部,甚至是學校之間的教育均衡程度分布的方法,爲政府教育決策提供可靠的數據和依據,這是義務教育均衡發展中一個值得關注的問題。

  (文見《外國中小學教育》2013年第4期)