重要信息

 

  袁貴仁:全面提升教育科研創新能力和服務水平

  中國教育新聞網2013年02月01日 在全國教育科研工作會議上,教育部部長袁貴仁講話強調,教育科研要在辦好人民滿意教育過程中發揮創新理論、服務決策、指導實踐、引導輿論的重要功能,全面提升創新能力和服務水平,促進教育事業科學發展。

  一是明確任務,突出教育科研工作的主攻方向。要深入研究中國特色社會主義教育發展規律,爲教育事業科學發展提供智力支持,服務地方、學校教育改革發展,宣傳先進理念,回應群衆關切,爲教育持續健康發展營造良好氛圍。

  二是求真務實,不斷增強教育科研能力和服務水平。要增強大局意識,堅持理論聯系實際,大力推進協同創新,高度重視成果轉化。

  三是加強領導,營造有利于教育科研事業發展的良好環境。要把教育科研作爲教育改革發展重要的基礎工作來抓,著力建設一支充滿活力的高素質專業化教育科研隊伍。

  他希望教育科研系統抓住機遇,勇于擔當,努力成爲探索教育規律、創新教育理論的“思想庫”,成爲提出政策建議、服務教育決策的“智囊團”,成爲開發教育策略、服務教育實踐的“設計師”,成爲引導教育輿論、更新教育觀念的“宣傳隊”,努力開創教育科學研究新局面。

 

  教育部:义教入学严禁与“奥数”等挂钩 将设曝光台

  中國新聞網2013年02月22日

 

  □加強對各校招生行爲和招生過程監控

  □各地須設立投訴電話和舉報網絡平台

  □對監管不力者將追究相關負責人責任

  □啓動“學校減負萬裏行”組織專項檢查

  □會同工商總局加強培訓機構審批監管

  □引導家長不盲目讓孩子上“奧數”班

  □設曝光平台約談省級教育部門負責人

 

  教育部02月21日召開座談會,研究部署治理“奧數”緩解升學壓力工作,教育部副部長劉利民主持座談會並講話。他要求,一是規範入學秩序。要嚴格按照《義務教育法》的規定,實行“陽光招生”、免試就近入學。教育部門要加強對轄區內各學校招生行爲和招生過程的監控。二是完善舉報制度。各地要設立專門的投訴電話和舉報網絡平台,受理社會對學校將“奧數”同招生挂鈎等違規辦學行爲的舉報,對實名舉報的此類問題要及時進行核實查處,決不姑息、決不手軟。三是強化責任追究。如仍有學校違反規定將“奧數”與入學挂鈎,要嚴肅追究校長責任。對轄區內學校監管不力,存在“奧數”同入學挂鈎等違規現象的,要嚴肅追究相關教育部門負責人責任。四是開展督導檢查。春季,作爲“學校減負萬裏行”的一項內容,各地要將“奧數”是否同入學挂鈎作爲一項重要內容,組織開展專項檢查,教育部將進行抽查。五是加強社會培訓機構監管。教育部將支持民辦教育協會發布校外培訓機構行業自律公約,還將會同國家工商總局研究制定中小學生校外培訓機構前置審批辦法。六是全面加強宣傳引導。要讓有關要求家喻戶曉,大力宣傳各地好的經驗做法,引導家長形成“適合孩子的教育就是最好的教育,適合孩子的學校就是最好的學校”的觀念,不盲目讓孩子上“奧數”培訓班。

  教育部將于近期就規範義務教育入學嚴禁與“奧數”等培訓挂鈎問題專門印發通知,並將在教育部門戶網站、教育媒體設立曝光平台,對查實的問題進行點名曝光。對于人民群衆反映強烈的地方,教育部將對省級教育部門負責人進行約談,並在媒體刊登約談信息。

 

  教育部等專題協商關愛農村留守兒童志願服務工作

  网易2013年02月05日 近日,教育部、团中央的有关部门就贯彻落实《教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,深入推进关爱农村留守儿童、深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动专题协商,确定工作重点:一是在摸底结对工作方面,各级教育部门和团组织共同开展以县为单位的摸底统计工作,建立留守儿童学生档案,并动态更新。二是教育系统大力支持志愿服务团队和志愿者到学校开展关爱志愿服务,学校将从活动时间、活动场地、七彩课堂服务安排等方面给予支持。各志愿服务团队将在学校统一安排下开展志愿服务,抓好安全管理,确保学校正常教育教学活动和志愿服务活动协调有序开展。三是教育部门将鼓励支持在岗教师利用业余时间以志愿者身份参与关爱农民工子女志愿服务活动。各级团组织将加强骨干志愿者队伍建设,进一步动员青年党员、团员以志愿者身份参加关爱行动。双方还就联合开展主题活动,加强督导调研等工作进行了协商。

 

  中國9省市中职生学费全免 全面免费乃大势所趋

  凤凰网2013年02月21日 从2012年秋季学期起,中职免学费范围扩大到所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。其中,山西、江苏、福建、重庆、青海等9个省市将免学费范围扩大到所有中职学生。免学费资金由财政补贴职业学校,补贴标准每生每年从2000元至4800元人民币不等。 教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯表示,实现免费入学后,学生就学成本明显降低,促进了教育公平,中等职业教育全面免费是大势所趋。

  中國經濟的迅速發展亟需高質量的各行業技能人才,校企合作成爲職業教育發展的突破口。據統計,中國已建職教集團約700個,覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職校。

  中國現有中等職業教育學生2200多萬,占高中階段在校生人數近一半;高職學生近1000萬,占高等學校在校生40%以上。在此背景下,高職院校單獨考試招生改革也進一步深化,開展“技能+知識”考試方式試點的院校達近500所、招生100余萬,爲建立符合技能型人才成長規律的考試招生制度積累了經驗。

 

  新政解讀

  憑借好制度管好用好教育錢

  ——財務管理者細說新修訂的中小學和高校財務制度

  中國教育報2013年02月21日 爲適應我國公共財政體制和教育管理體制改革需要,新修訂的《中小學校財務制度》、《高等學校財務制度》從今年1月1日起實施。

 

  適應時代要求,新財務規定與時俱進

  把國家給的錢管好、用好,是學校財務管理的第一要務。“隨著教育管理體制改革的不斷深入,分別實施十多年的中小學財務制度、高等學校財務制度,已不能完全適應教育事業發展和財務管理工作的需要”。據參與新財務制度修訂工作的山東省教育廳齊魯高級會計師介紹,新頒布的中小學與高等學校財務制度,旨在適應財政管理制度改革,並遵循去年新頒布的《事業單位財務規則》的相關要求制定。

  2000年以來,我國不斷健全公共財政體制,在部門預算管理、國庫支付制度、政府采購制度、收支分類改革、“收支兩條線”等財政管理制度改革方面取得一系列成果,形成一系列制度規範。本次新規定的修訂,遵循了這些規範和要求,反映了相關的財政管理改革成果。

  2011年,全國公共財政預算教育經費占公共財政支出比例爲16.31%,國家財政性教育經費占國內生産總值比例爲3.93%,其中中小學校財政性教育經費達到1.28萬億元,占各級各類學校財政性教育經費的69%。

 

  校長要會理財,做財務管理第一責任人

  針對近年來一些地方出現的中小學“校財局收”、“校財局代”,學校財務主體地位受到削弱的情況,本次修訂的中小學校財務制度特別強調了財務管理實行校長負責制,強化了校長在財務管理中的責任地位和主導作用,明確中小學校以校爲單位進行會計核算,以期糾正目前少數地方將區域內多所學校作爲一個單位進行核算的問題。

  對此,上海市風華初級中學校長堵琳琳感覺責任更大了:“從1200元到1400元再到1800元,伴隨著學生人均公用經費的快速增長,校長有責任用好這些錢,爲師生提供更專業的服務。”她在接受記者采訪時表示,目前的校長大多出身學科教師,學習財務管理知識非常重要。新制度對校長合理使用資金有約束,有監管指導,校長的專業化管理水平需要提高。

  上海市教委財務處調研員陳永年從事財務管理工作20多年。在他的記憶中,上世紀90年代學生的人均公用經費僅有10多元。而如今,這一數字已經提高到500元之多。陳永年認爲,校長不僅要重視教學,更要重視財務管理,如果一個校長不抓財務管理,那就是失職。

  “去年某地學生自帶桌椅上學的報道曾一度引起關注。學生自帶桌椅,在十多年前可以受到表揚。但在如今,出現這樣的狀況,就要看看是誰的責任了”。湖北省教育廳研究員胡喻山在接受記者采訪時舉例說,國家對義務教育的經費是有保障的,桌椅不足,學校要申請專項經費。

 

  規範化精細化,財務科學管理有章可循

  在甘肅隴西縣菜子鎮南二十裏鋪學校校長汪偉彪看來,新的中小學校財務制度可操作性增強了。如對于中小學校的經營活動,以前不提倡,但沒有明確規定,新規定明確了義務教育階段學校不得從事經營活動。對于教學點的預算編制,以前有的地方單獨編制,有的由管理部門代編,有的納入隸屬學校編制,做法各不相同,本次修訂明確規定,“教學點納入其隸屬學校統一編制”。

  來自重慶市教委的陳忠飛副處長認爲,新制度強化了中小學校的預算管理,規範了中小學的收支管理。如規定中小學校嚴禁設立“小金庫”,嚴禁賬外設賬,嚴禁公款私存;規定義務教育階段學校不應當發生經營支出;公用支出不得用于教職工福利等人員支出;項目支出應當按照規定專款專用等。

  據了解,在資金管理方面,新制度完善了中小學校結轉、結余資金管理,特別增加了結轉的概念,提出對財政撥款與非財政撥款的結轉、結余實行分類管理,強調中小學校應當加強事業基金的管理,並明確規定專用基金支出不得超出基金規模。同時,取消了醫療基金,明確義務教育階段學校不提取修購基金。

 

  權威發布

  報告顯示上海香港教育公平性名列前茅

  人民日报2013年02月14日 总部设在巴黎的经济发展与合作组织2月11日发布了一份教育报告,报告在对74个国家和经济体的学生学业表现和公平入学的相关数据进行打分和对比后发现,中国的一些大城市,例如上海和香港,不论是学生学业表现,还是就学公平方面都名列前茅。而包括美国、英国、法国、德国在内的一些西方国家,尽管学生学业表现处于高水平,就学公平性的得分却相对较低。

  報告說,世界上還沒有哪一個國家能夠做到建立完全公平的教育環境,讓出身背景不同的學生接受同等質量的教育。因此,出身背景與學業表現之間存在一定的關聯度。以經合組織國家爲例,在對這些國家學生的閱讀能力和社會背景打分後顯示,出身于較低社會和經濟背景的學生的閱讀能力被定義爲“差”的幾率是出身條件較好學生的兩倍,兩者之間存在超過兩年的教育差距。

  但是,該報告的評比結果顯示,社會背景和學業表現的關系並非完全無法打破。在評分榜上,中國上海、香港,以及芬蘭、韓國、加拿大、日本等國家和地區學生的學業表現(以閱讀能力爲例)和教育公平這兩個指標都名列前茅,高于經合組織國家平均值。其他國家兩者兼顧的能力較爲遜色,例如在英國、法國、德國和美國等一些發達國家,學生學業表現高于平均值,但教育公平性卻低于平均值。

  经合组织教育部门的主管施莱歇尔说,上海和香港在促进教育公平、提高教育质量方面的出色表现得益于行之有效的政策和分配较为均衡的教育资源。目前在一些西方国家,例如英国,教育资源分化、教育不平等已经成为一个大障碍。“教育领域的贫富分化非常严重。” “整个社会对人的要求提高了,这对没有条件接受良好教育的学生非常不利。”

  英國教育公平性低,首先源自根深蒂固的社會不公。英國是全球唯一的還保留貴族身份世襲制的國家。英國從中學開始就設有私立寄宿制貴族學校,如著名的伊頓公學、哈羅公學等。大學同樣有精英名校與普通大學之分。據英國廣播公司報道,去年11月,由英國教育慈善機構薩頓信托所做的一份調查發現,有31%的英國精英階層是牛津或劍橋的畢業生。

  其次是經濟的原因。長期以來,英國大學學費昂貴,近年來仍在不斷攀升。3年的大學學費要花掉約3萬英鎊,這個數字顯然非一般家庭所能提供。因爲英國就業者一般年收入中位數只有約兩萬英鎊。有調查顯示,超過一半的公立中學教師不會鼓勵本校優秀學生報考名校,因爲在他們看來,那些名牌大學主要是由私立寄宿學校的畢業生報考的。

  近年,因爲經濟衰退,爲緊縮財政開支,英政府又在對公立學校進行市場化和商業化改造,引起師生強烈不滿,大學教師甚至成立了“保衛英國大學協會”與政府抗爭。

  經合組織的報告認爲,正確有效的政策和實踐可以在短時間內改變一個國家和地區的教育公平狀況。教育公平政策的目的是要讓每一個學生能在相同的平台上開展競賽,盡管出身環境讓一些學生一開始落後了,無法享受到其他學生享有的優越條件,但政府和教育系統應該爲他們創造更多的後天機會。

 

  各地動態

  沈陽教育局網上開“公益學堂”叫板寒假補課班

  中国在线2013年02月04日 今年寒假前,沈阳市教育局在向社会公布严禁学校及在职教师利用寒假组织学生集体补课、严禁在职教师推荐学生去社会办学机构上课、严禁在职教师参与社会力量办学机构或其他个人组织的面向中小学生的有偿补课等禁令的同时,又在网上开通“公益学堂”,组织优秀教师直播授课,为学生免费提供优质辅导课程。

  “公益學堂”每天8點30分開課,中午12點下課。學生在觀看講座的同時,還可以隨時與授課教師進行語音互動,教師進行現場解答。今年“公益學堂”的授課科目爲數學,面向初一和高一學生,以上學期的教學重點、難點爲主要內容,擔任輔導講座的授課教師均爲沈陽市優秀數學教師。講座以章節爲單位,對教學重點、難點進行梳理和講解,以幫助學生利用寒假時間對已學內容進行有效複習,爲新學期打好基礎。每次“公益學堂”直播3天後,學生還可以登錄沈陽網絡教育電視台專家在線欄目,隨時點播收看。

 

  厦门基础教育"领跑"全国 满意度列38重要城市首

  《厦门日报》 2013年02月19日 在中国社科院发布的2012年《公共服务蓝皮书》中,厦门基础教育满意度位列全国38个重要城市之首。

  去年廈門教育在全省至少有四個“率先”:率先統一中小學的生均公用經費定額標准——經費是保證學校正常運轉的必需經費;率先實現中職教育全免費;率先完成“校安工程”——所有在2002年底前動工的廈門公辦中小學校舍,全部得到加固,達到重點設防類抗震設防標准;率先完成公辦義務教育學校標准化建設,即無論城市還是鄉村,所有小學和初中學校都要達到規定標准。此外,去年,廈門把農村義務教育寄宿生每生每天的補助標准從4.5元提高到8元,也是全省最高的。

 

  福州探索實踐“幸福教育”

  新华网2013年02月16日  福州市教育局提出探索建立“幸福教育”模式,促使师生共享校园生活乐趣,提高校园工作、学习、生活幸福感。

  福州市將重點圍繞鼓勵引導教師參與學校民主管理,推進依法治校;改進教師教育教學與學生學習感受;構建良好的家校關系、師生關系;加強學校人文建設,構建師生心靈家園;關愛、溫暖留守兒童等五個方面引導學校師生主動創造、生動體驗“幸福教育”。同時,福州市將廣泛開展創建“美麗校園”活動,引導學生廣泛參與群衆性體育、藝術活動,開展“尋找我的微幸福”體驗活動。引導學校通過工作探索,逐步形成學校“幸福教育”小環境。另外,福州市還將改革教育質量評價、教師評價、學生評價制度,突破單一的考試成績評價標准,爲學生搭建感受成功、感悟幸福、健康成長的學習和成長平台。

 

  浙江小學升初中新政禁止任何形式考試

  中国新闻网2013年02月19日 浙江省教育厅召开改进“小升初”招生工作新闻通气会,从今年起,浙江省禁止任何形式的与“小升初”招生相联系的学科知识考试,“小升初”将不再允许进行与入学相关的学科知识笔试与面试。

  小學升初中的招生,一直是許多家長揮之不去的頭等難題,而其背後則是屢禁不止的擇校亂象。爲此,不少小學生家長爲給孩子找一所“適合發展”的好學校,讓孩子從上小學甚至幼兒園開始,就上奧數班、培訓班,爲擠進優質初中學校做准備。而同時,一些地方、一些初中學校爲追求升學率,拼搶生源,反過來又加重了中小學生的課業負擔。

  爲了讓孩子們能真正睡得安生些,學得快樂些,此次省教育廳分別對公辦初中學校和民辦初中學校招生提出了進一步要求。要求公辦初中學校招生做到“四嚴格”,即嚴格做到就近入學,嚴格做到免試入學,嚴格實行平行分班,嚴格按照規定時間招生。

  要求民辦初中學校應在有利于推進素質教育的前提下用好辦學自主權,應立足于當地招生,應實行免試入學,應堅持招生過程的公平公正和公開透明,鼓勵民辦初中學校積極采用面談加搖號等爲社會廣泛認可的方式開展招生。

  據悉,此次“小升初”招生意見要求民辦初中學校始終貫徹公平公正和共開透明原則,在報名人數超過招生計劃數時,鼓勵民辦學校積極采取面談加搖號等方式招生。

  浙江省教育廳副廳長韓平說:“面談不是面試,面談著眼點是了解學生的興趣愛好,特長和志向;學習成績,學習風格等,面談內容不得涉及學科教學內容,不得憑競賽成績、獎勵和各類考級證書招收學生,要避免把面談搞成面試。”

  對于大家普遍關心的政策出台後的監督力度。浙江省教育廳副廳長韓平用“疏”和“堵”兩個詞概括了對公辦初中學校和民辦初中學校的招生工作的監督方式,而浙江省教育廳基教處副處長方紅峰也在回答記者采訪時特別強調了“公平透明”,當問及違反招生政策的處罰力度時,方紅峰表示希望大家拭目以待。

 

  調查顯示:廣西超過六成的青少年沒去過少年宮

  人民日报2013年02月05日  社会教育对青少年健康成长有着重要作用,然而共青团广西区委日前完成的“广西社会教育与青少年社会化状况调研”显示的状况却并不乐观:广西青少年社会教育总体上存在资源不足、经费缺乏、设备老化、师资短缺等一系列问题。

  據調研組組長、廣西民族大學教授郭雲濤介紹,他們從廣西14個地級市中隨機抽取了6個市,調研收回問卷1224份,實際有效問卷爲1200份。從統計數據看,校外圖書館、公共體育場、公共劇場或電影院、紀念館等是青少年課外較爲青睐的場所,而到過青少年活動中心、文化宮、科技館等場所的比例則比較低。

  “數據表明,參加過公共場館活動的青少年在性格行爲特征和人際交往維度上均高于沒有參加過活動的青少年。”郭雲濤說。

  根據調查,半數以上青少年至少參加過一次各類公共場館和學校組織的活動,近50%的青少年上過至少一種校外培訓班,但去過青少年活動中心(青少年宮)的比例卻只有32.8%,這實際上與青少年宮發展嚴重滯後有很大關系。

  “只有個別城市的青少年宮擁有充足的活動場地和相應設施,大部分市縣甚至連辦公場地和培訓教室都很緊張。”郭雲濤說。此外,其他公共場館資源分布不均衡的問題也比較突出。南甯、桂林、柳州等主要城市的博物館、科技館、圖書館等場館資源相對豐富一些,但其他市縣卻很少、甚至根本沒有。

  除了硬件建設上的諸多困難,廣西青少年社會教育事業的專業人才隊伍建設也不容樂觀,部分市縣青少年宮整體人手不足、專業技術隊伍不穩定等現象非常普遍。

  從調查來看,1/3的青少年生活在農村,超過70%的家庭經濟水平爲一般或貧困,50%左右青少年父母的社會地位比較低,這在一定程度上反映了廣西教育資源存在明顯的城鄉不均衡現象。

  “總體來看,廣西各地青少年宮的發展狀況差異較大,整體硬件設施建設水平較低。”共青團廣西區委書記白松濤說。青少年服務項目存在的主要困難包括資金和人員不足、設施設備老舊而無法開展新活動、活動內容形式單一、對外宣傳不足等,而關于青少年宮自身發展方面存在的困難則集中在資金投入不足、缺乏政策支持和專業人才、體制束縛而難以創新運營模式、服務項目缺乏競爭力等方面。

 

  2013年貴州將壓縮5%行政經費用于增加教育投入

  中國青年報2013年02月04日 貴州省將在2013年壓縮5%的行政經費,用于支持全省的義務教育和職業教育,這項厲行節約的措施被列爲重點辦好的10件民生實事之一,寫進了今年貴州省兩會的政府工作報告中。這項政策將在貴州全省的行政單位和參公單位實施,以各單位2011年度決算金額爲基准,按5%的比例計算出實際應節約的開支,“具體金額正在計算,重要意義是讓每個單位都拿出支持教育的實際行動。”

  最近3年,貴州省的教育開支都是財政預算的“第一大戶”,每年增長的幅度都遠遠超過法定增長,今年再節約5%作爲教育投入,顯示出全省上下支持教育的態度和決心。按照計劃,這筆節約下來的經費將投入貴州教育“9+3”計劃,即鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業教育。鞏固提高9年義務教育水平的目標是到2015年,以縣爲單位,小學生辍學率控制在1.8%以內;初中生辍學率控制在8%以內,9年義務教育鞏固率達85%以上,辦學經費得到保障,義務教育學校符合辦學標准,開齊開足國家規定課程。

 

  環球時訊

  新加坡中小學教育質量監控與評估三舉措

  新浪网2013年02月17日 为了对中小学的教学管理、教学结果和教学过程等进行监控与评估,新加坡政府采取了多种教育质量监控制度。其中,比较有影响的全国教育质量检测评估制度有校群督导制度、全国统考制度和卓越学校模式。

 

  校群督導制度:發展、指導和監督學校領導

  新加坡的校群督導是一種教育官員,一般是從有威望的、管理出色的中小學校長中選拔出來的管理人員。新加坡教育部以地域爲基本標准把全國分爲東、南、西、北4個區,每個區分別由教育部學校督導司的4位副司長負責。每區又分成7個校群,多數的校群都包括了不同類型的學校(小學、中學、初院/高中),校群就是由校群督導負責管理的。

  校群督導的主要任務是發展、指導和監督學校領導的工作,確保學校的有效運行。同時,還要確保校群成員之間通過互相交流、分享與合作來提高每所學校領導團隊的能力和水平。新加坡校群督導制度通過對學校的管理方面進行監控,保證了學校領導對國家教育質量政策的重視和貫徹執行,同時有利于監督學校的各項管理措施真正服務于學生知識技能的提高。

 

  全國統考制度:爲學生提供合適的課程

  從2004年起,新加坡教育部擴大和放松學校的排名系統,不再只根據考試成績排名,但學生的考試成績仍作爲學校排名的重要指標。新加坡依據統一的考試標准對全國學生進行整體學業水平的考核,能有效反映其教學質量。

  新加坡小學的學制爲6年,學生在小學4年級末進行分流考試,根據他們在英文、母語及數學方面的表現,並結合期中和期末以及平時成績,分別進入適合他們學習進度的學習序列。學生在小學的最後一年參加小學離校考試,考試的科目仍然是雙語和數學。在2012年,新加坡一共有48333名學生參加了小學6年級會考,這些學生中,有97.6%被評定爲適合進入中學。

  新加坡在初中階段有兩項全國性考試。一項是普通教育正常級水准考試(GCE“N”),這是爲正常班學生在學滿4年後參與的考試,其目的在于爲成績較差的正常班學生頒發與其學業水平相稱的資格證書以及據此篩選比較優秀的學生留讀一年後參加新加坡劍橋普通水准(GCE“O”)考試。學生如果想進入大學繼續深造,則要進行新加坡中學階段的最後一次考試——新加坡劍橋教育證書高級水准會考(GCE“A”)。

  全國統考制度爲具有各種不同能力和天賦的學生提供合適的課程,並提出恰當的要求以達到因材施教的目的。同時,全國性的學生成績評估體系保持了考試的效度,也在一定程度上有利于教育質量的比較和監督。

 

  卓越學校制度:有助于鑒別和獎勵各類學校

  新加坡卓越學校模式是以歐洲質量管理基金會的卓越模式爲模板,移植到新加坡教育領域的管理與評估模式。卓越學校模式的評估實行的是學校每年進行校內自評,而教育部組成的評估組成員每5年一次對學校進行校外鑒定。

  卓越學校模式的框架分爲9項評價內容,並分爲兩大類,分別是“運作過程”和“成果”,各占50%,總分爲1000分。“運作過程”著重學校的管理方式和資源分配,包括領導(100分)、人事管理(90分)、策略(70分)、資源(115分)、以學生爲主的各種程序與活動(125分)。“成果”部分即人事管理的成果(80分)、行政管理的成果(60分)、合作和社會貢獻的成果(60分)、各項以學生爲主的活動成果(300分)。“成果”由“運作過程”得來,“運作過程”通過“成果”的反饋而得到改進。新加坡教育部每年將評估的結果公布在媒體上。

  新加坡教育部爲了激勵學校不斷提高辦學質量及取得良好成效,設立了教育激勵機制——“學校獎項總藍圖”,以獎勵那些努力爲學生提供全人教育,使他們能夠達到教育預期的學校。“學校獎項總藍圖”由3個不同層次的獎項組成,分別是初級獎項、中級獎項和特級獎項。其中,特級獎項包括優異學校獎和更高一級的卓越學校獎,而後者也是新加坡最高和最負盛名的獎項。卓越學校獎或優異學校獎有效期爲5年,在5年內如果學校表現不好,經過重新評估後將失去這一榮譽。

  卓越學校模式作爲學校問責的一種工具,有助于鑒別和獎勵各類學校,也有利于家長和學生做出更明智的選擇,同時學校的教育質量也受到了監控。爲此,新加坡教育部還開發了一個交互式系統的網絡平台,家長和學生可以在網上獲得學校的實際排名和成就介紹,從而做出更合適的選擇。

 

  調查與研究

  實驗區試水教育綜合改革

  ——7塊“實驗田”收獲了什麽

  2013年,改革仍是教育的主旋律。“深化教育領域綜合改革”,成爲今年教育部“一號文件”的主題。綜合改革從哪裏入手?從2008年開始,中國教育科學研究院先後與杭州市下城區、成都市青羊區、大連市金州新區、深圳市南山區、甯波市鄞州區、甯波市北侖區、重慶市九龍坡區等地方政府簽署合作協議,進行區域教育綜合改革實驗。

  幾年來,這些“實驗田”收獲了什麽?這“摸著石頭過河”中引路的“石頭”,帶給我們什麽啓示?

 

  啓示一:“組合拳”打開新局面

  當下,異地高考是最熱的話題之一,“圍牆內”和“圍牆外”的利益群體博弈正勁,人們不由感慨:現在,“教育問題”越來越不局限于教育領域了!就拿異地高考來說,牽涉到我國的戶籍制度、社會管理等一系列問題,絕非一個“教育部門”能夠解決。

  是的,經過30年的探索,我國教育領域的單項改革已基本完成,面臨的新情況新問題,無論是體制改革還是人才培養機制改革,無論是校車安全還是義務教育均衡發展,都不再是某個學校、某個部門“一己之力”所能完成。不同群體的訴求,越來越難以用簡單方法應對;一些“自上而下”的改革,在實施中有時尴尬地遇到“水土不服”;一些“自下而上”的改革,在推動過程中阻力重重……

  黨的十八大報告指出,“深化教育領域綜合改革”。這有著意味深長的含義,教育領域深層次矛盾逐漸凸顯,教改步入“深水區”,意味著改革的“綜合化”。

  “推動教育綜合改革是大勢所趨,從世界範圍來看,在‘自上而下’和‘自下而上’的教育改革分別遭遇挑戰和困境後,統攝整個區域的系統改革日益受到人們的重視和推崇。”中國教育科學研究院院長袁振國分析說:“這就要求統籌協調方方面面的力量,協同推進人事制度、管理制度、經費投入制度等的改革,把教育改革作爲一項系統工程來抓。”

  綜合改革從哪裏入手?自2008年5月起,中國教科院在全國東中西部選定杭州市下城區、成都市青羊區、大連市金州新區、深圳市南山區、甯波市鄞州區、甯波市北侖區、重慶市九龍坡區7塊“實驗田”,與當地政府共建教育綜合改革實驗區。爲什麽是區縣?袁振國向記者解釋道,行政區層級太大了不好掌控,太小了不解決問題,以區縣爲主容易協調,有利于集納各種資源,實現區域推進。

  幾年下來,效果如何?以成都市青羊區爲例。以前,青羊城鄉教育發展失衡,即使教育部門給予涉農學校優惠措施,但因牽涉方方面面,一個部門總是力有不逮。綜合實驗區建立後,青羊區成立了以區長爲組長,教育、財政、人事、發改、規劃、建設等各部門一把手爲成員的教育現代化工作領導小組,發改部門將教育現代化建設納入國民經濟和社會發展規劃;財政部門保障教育經費投入年均增長近20%;規劃部門統籌學校布局調整,確保“住宅小區建到哪,教育服務設施就提供到哪”……

  “組合拳”打開高效協作新局面。“2012年,我區義務教育校際均衡差異系數爲0.125,均衡化水平居全省、市前列”,青羊區政協副主席、教育局局長李澤亞不無自豪地告訴記者。

 

  啓示二:集團化辦學輻射優質資源

  在基本解決“上學難”的今天,“上好學難”成爲新的課題。如何不再爲孩子擇校擠破頭?“名校集團化發展是一種行之有效的嘗試,是推進優質教育均衡化、平民化、普及化的重要路徑”,中國教科院副院長曾天山說。

  “名校集團”不是一般意義上的公司,而是以優秀學校爲龍頭,對集團內學校實行統一調配管理,建立優質教育一體化辦學的“學校聯盟”。

  不久前,杭州市下城區的長壽橋小學50周年校慶現場,阿裏巴巴集團首席執行官馬雲的出現,讓現場一片沸騰。其實,馬雲並不畢業于長壽橋小學,而是畢業于中北二小,但中北二小在名校集團化發展中並入了長壽橋教育集團。

  幾年來,長壽橋教育集團經曆了一系列“裂變”,曾先後將多所小學並入,成立了長青、鳳起等校區;經過一段時間的發展,長青分校漸漸壯大,更名爲長青小學,並從長壽橋教育集團這個“母體”中剝離,成長爲一個新的教育集團——長青教育集團學校。新一輪的循環開始了,如同細胞成長分裂一般,這個新的教育集團,又開始吸收薄弱校,將名校的優質資源傳播開去……如今,下城區共組建29個教育集團,涉及90個校區,擴大了優質教育資源,公辦中小學已經實現“零擇校”。

  類似的舉措在甯波市北侖區,依托區教育局直屬幼兒園探索幼兒園集團化發展,讓更多孩子享受到了高質量的學前教育,目前擁有6所多元化辦學模式的幼兒園、2個教學點和1個親子中心,在多元與融合中爲每個園所的發展帶來了強大動力。重慶市九龍坡區在中學探索實施“1+N”的集團化辦學模式,即1所高完中與3至4所單辦初中結對,在全區中學範圍內培育了6個共同體,促進了城鄉學校在辦學條件、師資配置、學校管理、教育質量等方面實現初步均衡,爲義務教育與高中階段教育的有效銜接創造了良好條件。

 

  啓示三:教師交流均衡城鄉師資

  師資是教育均衡的核心要素,當下,“擇校”越來越表現在“擇好老師”上。消除城鄉教育不均衡,需要做許多努力,實驗區通過實踐告訴我們,教師流動制度可以促進城鄉教師深度融合,從而促成優質師資的均衡配置。

  在成都市青羊區,通過建立教育資源傾斜機制、校長任職交流互動機制、教師流動機制和評優評獎晉級的導向機制,先後派遣20余名城區學校校級幹部到涉農學校任職,全區常年有100多名骨幹教師在涉農學校服務。如今,教師在校際間流動已經成爲一種常態,從2008年起,全區已有625名教師實現跨校交流。還有一大批城區學校的優秀教師到三環外學校任職、任教,大大提升了三環外學校優秀骨幹教師的比例。青羊區還通過交換、跟崗等模式,不斷提升涉農地區教師教學水平,具有本科學曆的涉農地區教師由5年前的23%提升到現在的87%。人才的順暢流動,得益于青羊“區管校用”的教育人才管理制度,確立了“行政幹部能上能下、教職工能進能出、專業技術職務能升能降”的新型用人模式,實現教師由“單位人”向“系統人”的轉變。

  在甯波市鄞州區,大力實施城鄉中小學教師交流,形式包括城鄉學校教師對口交流、鎮(鄉)內教師定期支教、名師巡回講學和帶徒指導、名師論壇、校長交流和優秀校長支教、幹部交流等。5年來,參與交流的校長和教師人數已達718人,促進了城鄉教育均衡發展。

 

  啓示四:國際化發展成爲大勢所趨

  教育國際化是指在經濟全球化、貿易自由化的背景下,以培養國際化人才爲目標,不同國家教育理念、內容、方法等交流合作、碰撞融合的過程。《教育規劃綱要》指出,“開展多層次、寬領域的教育交流與合作,提高我國教育國際化水平。”可以說,教育國際化既是當今世界教育發展的重要特征,也是我國教育改革與發展的重要趨向。

  “有些實驗區積極推進教育國際化,開展國際論壇,開設國際課程,進行學生交流等,其經驗值得肯定。”袁振國說。

  7個實驗區中,大連市金州新區定位于“多元開放、國際融合”,通過中外合作辦學、建立友好學校、教師境外培訓、推進雙語教育、開設國際課程等方式,有力推進區域教育國際化實踐。“目前,全區共引進外籍教師300多名,60%的學校開設由外教執教的課程,有26所學校與海外13個國家的學校建立了合作交流,先後有千余名師生赴國外研修學習”,大連金州新區教育體育文化局局長高奇志說。

  處在改革開放前沿的深圳市南山區推進教育國際化實踐敢爲人先。目前,全區所有57所公辦學校都與國外學校締結姊妹學校,22所學校成爲國際學校聯盟成員單位,1000多人次的校長、骨幹教師到海外進行中短期培訓交流。

  教育國際化不是形式,更不是口號。金州新區和南山區的教育國際化,有力促進了學生多元化發展、教師專業化成長、學校特色化建設,助推了區域教育的內涵式發展,成爲區域教育創新發展的新動力。

  “教育改革實際上是在‘帶著鐐铐跳舞’,改革者受到了既定目標和現有模式的限制,又可以依據自己的智慧和判斷,選擇適合自己的變革路徑,實驗區的經驗值得借鑒。”袁振國說:“當一朵朵注重內涵、科學發展的浪花彙集成一條澎湃的河流時,全國的教育改革發展必將浩浩蕩蕩、勢不可當。”

  (摘自《人民日报》 2013年1月31日)

 

  2012中國教育研究前沿與熱點問題年度報告

  中国教育新闻网2013年02月26日  2012年,党的十八大胜利召开,中国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。教育事业全面推进,取得显著成绩;教育研究紧扣时代脉搏,加强理论创新,服务教育决策,回应百姓关切,着力破解教育改革发展中的重大理论与现实问题,努力为办好人民满意的教育提供智力支持。

 

  一、通過頂層設計和基層創新深化教育改革

  教育規劃綱要以加強關鍵領域和薄弱環節爲重點,部署了一系列改革試點。2012年這些改革試點已進入第三個年頭,教育改革進入“攻堅期”和“深水區”,亟須進行頂層設計、深度推進。

  (一)教育改革面臨新形勢,亟須新設計。

  有學者指出,現階段我國教育改革從滿足生存型社會的需求轉變爲滿足發展型社會的需求,教育公平已經成爲改革的基本政策取向,制度設計、創新與供給成爲教育體制改革的重點內容。也有學者認爲,教育發展的場域格局要求對教育改革給予整體考慮、系統設計:一是更加注重解決好教育內部的系統性;二是更加注重解決好教育外部的關聯性;三是更加注重解決好教育改革的整體性。因此,教育改革應分類指導、全面展開、突出重點、整體推進。

  (二)在改革中堅守教育的基本倫理價值。

  教育活動是有基本倫理價值的,能否堅守這些基本倫理價值,關系到改革能否成功。學者普遍認爲,對教育改革進行價值判斷的根本標准,就是看改革有沒有促進所有學生的發展。有學者以公立學校爲分析單元,指出公立學校的基本倫理價值是公共性;如何堅守公立學校的公共性,維護學校的自主性,處理政府、市場、社會、學校的關系,成爲我國教育體制改革必須面對的重要課題。

  (三)基層創造依然是教育改革的生長點。

  基層創造是我國教育改革的成功經驗。基層創造,教師是關鍵。學者從改革主體及其權利的視角提出,要把作爲普通參與者的教師切實放到“教育改革的主人”位置上來,爲他們發揮想象力與創造性提供廣闊空間。還有學者強調,基層創造,文化是支撐,要著重研究如何幫助學校進行改進,創建相應的文化體系,提高改革和文化的吻合度。

 

  二、城鄉教育一體化的內涵特征與實現路徑

  城鄉教育一體化是縮小城鄉差距、促進城鄉一體化的關鍵環節,是國家教育體制改革的重要內容。

  (一)全面把握城鄉教育一體化內涵特征。

  學者們對城鄉教育一體化內涵特征形成了初步共識,認爲城鄉教育一體化就是在教育公平的核心價值取向下,打破城鄉教育二元格局,統籌發展城鄉教育;通過教育資源的城鄉共享以及教育要素的合理流動,使得城鄉教育互相聯結、互相支持、互相補充。城鄉教育一體化表現在,城鄉教育目標上共識、觀念上互通、地位上互認、資源上共享、責任上共擔。

  (二)科學規劃城鄉教育一體化實現路徑。

  實現城鄉教育一體化,要突破體制機制障礙,建立城鄉教育一體化財政和管理體制。爲此,有學者指出要改革目前重心過高的財政體制,讓基層政府有能力進行公共教育服務均等化建設;要建立與城鄉教育一體化相適應的教育制度體系,實現城鄉教育資源優化配置、教育要素合理流動和城鄉教育互動發展;要在加大農村教育經費投入,加強農村師資力量建設,改善農村教育辦學條件等方面采取具體措施,夯實農村教育發展基礎。還有學者提出采用頻度統計法、理論分析法和多元統計分析等方法,建構城鄉義務教育一體化評價指標體系。

  (三)充分考慮農村學校布局調整兩大要素。

  滿足“就近入學”和“接受高質量教育”是城鄉教育一體化過程中農村中小學合理布局的兩大基本要素。有學者提出立足農村實際,“整體規劃”和“有序調整”農村中小學數量與規模的政策建議,呼籲在農村學校布局調整過程中,要從實際出發,因地制宜,合理規劃,綜合考慮;觀照科學化、民主化和道義化的三重價值,以實現“效用最優”、“滿意度最大”和“底線公平”。

 

  三、人才培養模式的變革與創新

  深化教育體制改革的關鍵是更新教育觀念,重點是改革人才培養體制,核心是創新人才培養模式。

  (一)以促進學生全面發展爲變革取向。

  有學者指出,學有優教,是基礎教育改革發展的新目標、新任務。讓孩子健康快樂成長、身心健康、全面發展,應該成爲基礎教育改革的基本價值取向。課程是實現人才培養目標的重要載體,以課程爲切入點和落腳點的人才培養模式改革,構成變革的首要取向。要積極推行小班化教學模式,實施個性化教育;以國際視野和標准培養高素質、國際化人才。

  (二)探究創新人才成長規律。

  學者普遍認爲,培養創新型人才,需要建立對創新型人才應有素質的科學認識。有學者指出,創新型人才的核心素質是創新,表現爲創新人格、創新行爲與創新業績。拔尖創新人才的成長由自我探索期、集中訓練期、才華展露與領域定向期、創造期、創造後期等5個階段構成;營造創造性環境、實施創造性教育、培養創造性能力、塑造創造性人格是拔尖創新人才培養的重要途徑;活動課程培養模式、課堂教學創新模式、高校與中學聯合培養模式是3種有效的培養模式。

  (三)創新人才培養的困境和路徑選擇。

  當前創新人才培養存在著認識滯後、制度缺失、資源不足、環境失調等四大困境,走出這一困境,一要通過無縫銜接的方式,中學依托高校進行創新人才早期培養;二應充分利用和挖掘現代信息技術的優勢和潛力,爲創新人才培養模式提供技術驅動和支撐,營造文化氛圍。

 

  四、新時期德育研究的深化與拓展

  育人爲本,德育爲先。社會急劇變化、價值取向多元,給德育工作提出了新挑戰。

  (一)價值教育研究引起越來越多的關注。

  在價值教育的定位上,有學者指出培育良好的、積極的、負責任的公民是價值教育最重要的目的;也有學者認爲價值教育以人的生存和發展爲根本指向。在對價值教育的理解上,有學者認爲價值教育是有關培養正直的、真的、有良好品格的人的教育;也有學者認爲,價值教育還應肩負起傳承人類基本價值、弘揚社會主流價值、整合優秀傳統價值、注重職業價值觀的養成以及提升人們的價值理性等使命。

  (二)生活德育的論爭依舊。

  有學者認爲,“德育生活化”模糊和倒置了德育與生活的關系,其基本主張也偏離了德育內容,淡化了德育目標,遮蔽了德育反映國家意志和社會理性的本質要求。也有學者在分析生活德育論存在不足的同時,對其在反思與建構一種新的德育模式的研究上所起的積極作用也給予了充分肯定。還有學者指出,生活是德育的根基,而不僅是德育的手段。

  (三)提出德育走向的新主張。

  針對知性德育和生活德育存在的現實問題,有學者提出了實踐理性德育的主張,把道德意志的培養作爲德育的關鍵,將意志的自律視爲德育的根本指標。也有學者認爲,我國漸趨成熟的公民社會決定了學校德育將會有新的走向:走向公民的德育目標,要求審慎處理公民生活的基本關系,培養獨立人格;走向生活的德育課程,將改善德育的課程內容和教材風格;走向對話的德育方法論,將重構德育課堂乃至學校生活。

 

  五、高中教育定位變化的現實需要與曆史必然

  隨著我國義務教育普及和高等教育大衆化,高中教育重新定位成爲共識,但如何定位卻有交鋒。

  (一)高中教育要與高等教育銜接。

  加強高中教育與高等教育之間的連續性及其銜接,將符合條件的高中教育定位于爲學生接受高等教育做准備。有學者提出,高中教育應增加課程與教學的選擇性、學術性和學生學習的自主性,爲高中學生的多元發展提供可能性,爲能夠上大學的高中學生做好接受高等教育的准備。

  (二)高中教育要爲學生終身發展奠定基礎。

  普通高中教育須爲學生的終身發展奠定基礎。有學者以“全民終身教育”理念爲立論的基點強調指出,討論高中教育的定位問題,主要不是看大學希望准備什麽,而是看學生在成人以前應該得到什麽;高中教育不僅要爲大學輸送合格人才,更要爲提高國民素質打下良好的基礎。

  (三)如何實現普通高中多樣化發展。

  走向普及水平的高中教育是一種大衆的、基礎的教育,它的性質和功能與精英性質的高中教育有著本質區別。有學者指出,現有的普通高中和職業高中都不應該把普職界線劃得非常清楚,應該強化對學生開展普職融通教育。要改革教育管理體制,研發“寬基礎”、“按照個性潛質”分化規律展開的綜合高中課程體系。

 

  六、深入探索中國特色現代大學制度

  隨著教育規劃綱要的貫徹落實,建設有中國特色的現代大學制度成爲重要的時代命題。2012年1月1日,《高等學校章程制定暫行辦法》正式實施,有力推進了現代大學制度建設進程。

  (一)合理設計大學內部組織結構。

  構建現代大學制度,關鍵是要設計好合理化的大學基層組織架構。有學者認爲,構建現代大學制度,需要解決好學術組織與管理組織之間的矛盾:一要進一步降低管理重心,擴大院系自主權;二要充分發揮教授在學院學術事務中的作用,建立大學自治、學術自由、教授治學的管理機制。

  (二)厘清大學章程的制定原則與程序。

  大學章程是大學的“憲法”。學者普遍認爲,作爲大學的“憲法”,大學章程的制定和實施應該基于學術自由與學術自治的原則,按照一定程序推進、規範和保障。爲使大學章程真正落到實處,最根本的是要以法律的形式將學校章程的規定具體化、權威化。同時,章程制定應兼顧教育改革過程與改革成果規範的統一。

  (三)去行政化是建立現代大學內部治理結構的先決條件。

  有學者指出,中國大學“行政化”的實質,是大學組織內部的行政權力“化”成了政府行政權力“鏈條”的末端。解構這種組織制度,必須依托政府,通過調整現有的對大學進行控制的組織制度設計及資源配置方式,給予解決。有學者認爲,建立服務型行政是去行政化的突破口。

 

  七、現代職業教育體系建設的動因和推進策略

  構建現代職業教育體系是我國未來十年教育工作的一項重要任務。

  (一)現代職業教育體系建設的動因和現實意義。

  學者們指出,教育規劃綱要賦予現代職業教育體系建設新的內涵,體現了職業教育在推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題、緩解勞動力供求結構矛盾的重要作用。建設現代職業教育體系,在于回答三方面問題:一是爲國家産業升級提供有力的技能型人才保證和人力資源支撐;二是爲教育實現科學發展建立一個合理的結構;三是爲解決高考的“獨木橋”問題。

  (二)中等和高等職業教育協調發展與有效銜接。

  中等和高等職業教育有效銜接是促進中高職協調發展的核心任務,有學者指出,應重點做好人才培養目標、專業設置、課程體系、教材開發、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等10個方面的銜接。也有學者認爲,課程銜接是中高等職業教育銜接的核心和落腳點,課程內容的一體化不僅要實現內容要素的橫向貫通,也要形成職業教育不同學曆層次的縱向銜接。

  (三)職業教育體系的制度建設。

  完善職業教育法制建設,促進職業教育依法辦學、依法管理,是構建有中國特色現代職業教育體系的重要內容。有學者指出,當前重點建設的國家制度應包括:《職業教育法》修訂,校企合作制度,現代學校制度,教師培養培訓制度,教師企業實踐制度,經費投入保障和學生資助制度,集團化辦學制度,招生考試制度,督導評估制度,就業准入制度,“校企合作、工學結合”制度等。

 

  八、教師發展的實踐取向

  2011年10月,教育部發布《關于大力推進教師教育課程改革的意見》,提出了《教師教育課程標准(試行)》。該標准提出的育人爲本、實踐取向、終身學習的基本理念,引領了教師發展的理論研究與實踐創新方向。

  (一)強調教師實踐性知識。

  教育在本質上是實踐的,理解教育的實踐本性,對理解教師實踐知識的性質及其構成具有重要意義。有學者具體談道,當今諸多國家以現代信息技術發展爲契機,將信息化成果運用于師範生實踐性知識情境,促進師範生專業發展,其經驗值得借鑒。

  (二)培養教師專業實踐能力。

  在全球性教育變革浪潮中,培養教師專業實踐能力成爲教師教育改革的重要路向。有學者結合自20世紀80年代以來,美英等國“實踐中之理論”取向的教師職前實踐教學項目,提出應以實踐過程和實踐性知識的獲得爲起點,讓師範生在一定程度的實踐基礎上建構理論知識。

  (三)轉變教師學習方式。

  有學者指出,教師必須建立新的教育觀,包括學校觀、學生觀、教學觀和發展觀等,方能適應教育信息化變革趨勢。有學者提出,以課堂教學優化爲指向的教師學習,不僅可以使我們更加深刻地理解基礎教育課程改革進程中的教師課堂教學行爲,而且還有助于爲教師未來的學習指明方向,進而加速課程改革進程。

 

  九、解讀現代信息技術對教育的革命性影響

  教育信息化水平是衡量一個國家和地區教育現代化水平的重要標志。隨著《教育信息化十年發展規劃》的頒布與實施,現代信息技術正在從教育的邊緣走向中心。

  (一)現代信息技術引領教育資源配置模式變革。

  教育資源是教育活動的基礎。有學者指出,教育信息資源配置模式正發生著從“校校建信息資源庫”到“區域內共建共享、區域間共享互換”再到“公建共享”的轉變。這種資源配置模式的變革將大大促進教育公平。

  (二)現代信息技術觸發教學模式與學習方式變革。

  隨著現代信息技術的迅速發展,教學活動正在發生著由書本加黑板教學到多媒體資料教學再到網絡教學以至泛在學習的轉變。有學者指出,現代信息技術促進了教學模式的再設計,從而形成開放高效的教學。雲技術所促成的智能環境有利于以人爲中心、感知人的需求、爲人服務的新型管理、教學、服務體系的形成。移動設備也爲移動學習、泛在學習、非正式學習等新型學習方式提供了契機。

  (三)現代信息技術推動課程體系變革。

  學者普遍認爲,立足于教育現代化的課程,需要真正體現信息技術與課程的有機整合,建立起新的適應信息經濟社會需要的現代課程體系。在內容上既要反映信息技術對科學技術、社會、經濟、人文、法律甚至意識形態等方面的影響,又要從科學技術哲學的角度,反映變化的趨勢及其對人類社會發展所産生的影響,培養學生的現代科學思想與人文精神。

 

  十、教育學的學科性質與發展思路

  隨著教育在社會發展中地位的日漸凸顯與日益提升,對教育學學科性質、學科定位、學科發展等這些本源性、基礎性問題的探尋與追問業已成爲學界熱議的焦點。

  (一)教育學學科屬性之爭。

  有學者強調,教育乃人的教育,因此,教育本質上屬人文科學。該觀點一經提出立即引發了學界的熱議。有學者指出,教育學在曆史發展中呈現出從人文科學到社會科學、進而到綜合科學的發展趨勢。教育學在今天更應該在觀照自身人文價值的基礎上歸屬于綜合科學。也有學者提出,教育最終要實現的是心性的轉化和提升,不能完全靠科學化來實現。

  (二)教育學學科品性之問。

  有學者認爲,教育學不同于其他學科的品性是生命品性、實踐品性、曆史品性與境界品性。還有學者認爲,教育學大部分知識需要科學化,這是教育學得到信任、獲得尊嚴的重要條件。

  (三)教育學學科發展之道。

  有學者指出,美國芝加哥大學教育學院從輝煌走向衰落的命運啓示我們,教育學要麽做出“頂天”的創造性理論成果,要麽到學校教育現場開展教育教學研究和教學改革指導,做出“立地”的實踐成果。否則,大學的教育學院系也會走入困境。學者一致認爲,教育學需要走向實踐。現代教育學的發展究竟何去何從,對人的重新且深刻的關注應該成爲核心思路。

  (本文系中國教育科學研究院基本科研業務費專項基金課題研究成果之一)

 

  大規模評估爲全球教育揚長揭短

  近日,波士頓學院發布第三屆國際小學生讀寫素養發展評估項目(PIRLS2011)與第五屆國際中小學生數學與科學素養發展評估項目(TIMSS2011)的評估報告。國際大規模教育評估可以診斷教育教學中的有關病狀,由此向教育政策制定者和學校發展研究者提供反思、幹預和完善的線索與視角以及切入點。

  通過標准化手段評估學生必備素養,以國際中學生評估項目、國際小學生讀寫素養發展評估項目和國際中小學生數學與科學素養發展評估項目爲代表的國際大規模教育評估,能夠爲教育政策制定者與執行者以及教育研究者提供可靠的判斷與可信的預測,由此在教育政策與教育科學引發所謂的實證轉向。

  經濟全球化時代,單個教育體系迫切尋求全球定位。讀寫、數學與科學被視作義務教育階段學生的必備素養。對其進行測試並在地球村鄰裏之間互爲對照,以敦促各個經濟體在跨文化比較的棱鏡中審視各自的教育體系,進而制定學生發展基准與教育政策,可謂勢在必行,而國際大規模教育評估正好應運而生。國際中學生評估項目(PISA)因上海學子獨占鳌頭而廣爲人知。其實,與其並駕齊驅的還有國際教育成就評價學會(IEA)發起的國際小學生讀寫素養發展評估項目(PIRLS)與國際中小學生數學與科學素養發展評估項目(TIMSS)。2012年12月10日,統籌兩者的波士頓學院發布第三屆國際小學生讀寫素養發展評估項目(PIRLS2011)與第五屆國際中小學生數學與科學素養發展評估項目(TIMSS2011)的評估報告。

 

  读写素养 香港夺冠

  國際小學生讀寫素養發展評估項目自2001年起每5年循環一次,測試對象爲小學4年級學生,所評估的是5個理解過程,即鎖定並獲取特定信息、簡單推論、複雜推論、解釋並整合觀點與信息、檢測並評估內容與語言的使用。2011年,全球共有49個教育體系的近萬所學校約32.5萬名學生接受測試。測試時,學生須基于給定的閱讀文本(包括不連續文本)完成總共135個問題,選擇題與建構反應題(即問答題)各半。

  結果顯示,中國香港、俄羅斯、芬蘭、新加坡和北愛爾蘭領跑排行榜;從2006年開始參與國際小學生讀寫素養發展評估項目的中國台北此次進步18分,排位第九,提升13個名次,並首次跻身前十位;歐洲則顯現衰退迹象,連續兩屆倒退的教育體系幾乎一概來自歐洲,如保加利亞、立陶宛、荷蘭和瑞典。小學生的讀寫素養,香港比歐盟和世界經濟合作與發展組織(OECD)至少超前半個學年。然而,畢竟根基雄厚,歐洲仍能停留在高均值水平。此外,讀寫素養的性別差異乃全球問題,女孩的閱讀成就平均比男孩高16分,這個距離相當于半個學期。第三屆國際小學生讀寫素養發展評估項目總結出與閱讀成就相關的三個關鍵性家庭資源:父母的受教育程度、父母的職業和家中藏書量。當然,擁有完備的教學資源以及安全而有序的環境以及教師的激勵與家長的教育期望亦不可或缺。

 

  数学科学 东亚雄起

  國際中小學生數學與科學素養發展評估項目自1995年起每4年循環一次,測試對象爲4年級與8年級學生。2011年,全球共有63個教育體系參與,涉及近萬所學校的60多萬名學生、16萬余名家長和約13500名教師。中國香港從1995年起同時參加4年級與8年級的國際中小學生數學與科學素養發展評估項目,中國台北則于2003年和1999年分別加盟4年級與8年級的國際中小學生數學與科學素養發展評估項目。國際中小學生數學與科學素養發展評估項目圍繞兩方面展開,即內容與認知。內容指的是可以用數學進行測量的特定領域或者科目,數學評估包括三大塊,即計算、測量與數據處理;科學評估內涵3項,即生物、物理/化學、地理;認知即學生在處理數學問題的思維過程,由習得、使用和推理組成。對于4年級與8年級學生,盡管內容不一,但認知相同。在測試題目中,多項選擇題與主觀問答題各半。

  第五屆國際中小學生數學與科學素養發展評估項目結果顯示,東亞國家傲立榜首。4年級數學評估三甲爲新加坡、韓國與中國香港,中國台北與日本緊隨其後;韓國、新加坡、中國台北、中國香港與日本在8年級數學評估中位居前五。4年級科學評估冠亞軍是韓國與新加坡,排位其後的是芬蘭、日本、俄羅斯與中國台北,中國香港第九;8年級科學評估中,新加坡、韓國、中國台北與日本分享四強,中國香港第八。可見,中國香港、台灣的學生表現不凡。可喜的是,性別差異問題在第五屆國際中小學生數學與科學素養發展評估項目中並不凸顯,甚至除4年級數學評估,女生國際平均分比男生僅低1分,其余各項評估,女生均勝出。

 

  同步测试 共时问卷

  爲調查測試內容與相關課程的匹配程度並作出決策,各個教育體系須設置首席專家席位。測試內容須涵蓋50%的官方課程,以保障評估公正和數據客觀,也由此可判斷本土課程在多大程度上滿足國際社會對學生勝任力的要求。國際小學生讀寫素養發展評估項目與國際中小學生數學與科學素養發展評估項目把學生的勝任力分爲5個等級,由高到低分別是五到一等。

  值得一提的是,4年一屆的國際中小學生數學與科學素養發展評估項目與5年一輪的國際小學生讀寫素養發展評估項目恰好在2011年相遇,這無疑爲同時采集4年級學生的讀寫、數學與科學素養提供絕佳機遇。而且,這也便于專家聯合開發學生問卷、教師問卷、學校問卷和課程問卷,以及近20個針對閱讀、數學和科學的教與學的問卷量表。

  作爲此次亮點,第三屆國際小學生讀寫素養發展評估項目開發一種新的評估——預國際小學生讀寫素養發展評估項目(prePIRLS)。通過針對個別教育體系的需求與特性爲其特別設置基准,國際能源機構(IEA)推動參與預國際小學生讀寫素養發展評估項目的教育體系今後正式加盟此項全球評估。預國際小學生讀寫素養發展評估項目可視作縮減版,也是對正式參與國際小學生讀寫素養發展評估項目的一場預演。

 

  实证转向 诊断病状

  通過標准化手段評估學生必備素養,以國際中學生評估項目、國際小學生讀寫素養發展評估項目和國際中小學生數學與科學素養發展評估項目爲代表的國際大規模教育評估,能夠爲教育政策制定者與執行者以及教育研究者提供可靠的判斷與可信的預測,由此在教育政策與教育科學引發所謂的實證轉向。譬如,在德国,国际大规模教育评估于2004年至2006年间推动教育标准与核心课程以及教育监测全局战略的问世。又例如,针对欧洲各国文盲率高企以及青少年读写困难现象加剧,欧盟委员会召集学者组成欧盟读写素养专家高层小组探究问题并提出建议。该报告于2012年世界扫盲日出台,所建言的政策性举措很大程度上基于历届国际中学生评估项目与国际小学生读写素养发展评估项目结果。

  另外一則鮮活案例是2012年11月27日英國知名媒體《經濟學人》發布的一份題爲《學習曲線——國家教育成就的教訓》的報告。其數據一方面源自國際中學生評估項目、國際小學生讀寫素養發展評估項目和國際中小學生數學與科學素養發展評估項目,另一方面基于各個經濟體的官方統計數據。通過展示40個經濟體在兩大指數上的教育表現,以及教育投入、教育産出和社會經濟環境三大向度共65個指標之間的相關性,報告有助于各界專家確定勞動力所需知識和技能與經濟體可持續的全球競爭力之間的關聯因素,並旨在構建一個教育績效的國際比較基准——“認知能力和教育程度全球指數”。基于該指數加以排名,東亞與西歐瓜分七強席位,他們分別是芬蘭、韓國、中國香港、日本、新加坡、英國、荷蘭。報告坦誠,教育投入與教育産出之間的關聯高度複雜,甚至可以說是一個黑箱;教育體系成功之途絕非一條,須基于國情;成功之道亦非取決于資金與資源,而在于如何配置與運用有限的資金與資源。報告進而強調,信息的收集與處理,技能的測評以及教育制度的國際比較,這些研究工作相對容易,更高難度的則是評估文化對教育的影響以及評估不同方式去改變文化所引發的價值波動,確定那些創造最大價值的教師所具備的特征,以及通過細節來理解問責和選擇之間如何以積極方式互爲影響。

  排行榜固然可以引得利益攸關方的眼球,各類評估之利弊亦昭然若揭,國際大規模教育評估更無以包治百病。至少,國際大規模教育評估可以診斷教育教學中的有關病狀,由此向教育政策制定者和學校發展研究者提供反思、幹預和完善的線索與視角以及切入點。

  (摘自《中國教育報》2013年02月03日)