重要信息

  教育部:2012年義務教育均衡化程度有所提升

  中国新闻网2013年08月17日 教育部16日发布的2012年全国教育事业发展统计公报显示,2012年义务教育办学条件进一步改善,均衡化程度有所提升。

  2012年,全國共有義務教育階段學校28.2萬所,比上年減少1.36萬所。全國義務教育階段共招生3285.43萬人;在校生14458.96萬人;九年義務教育鞏固率91.8%;專任教師908.98萬人。

  全國共有小學22.86萬所,比上年減少1.27萬所;招生1714.66萬人,比上年減少22.13萬人;在校生9695.90萬人,比上年減少230.47人;畢業生1641.56萬人,比上年減少21.25萬人。小學學齡兒童淨入學率達到99.85%。小學專任教師學曆合格率99.81%,比上年提高0.09個百分點,小學生師比17.36:1,比上年的17.71:1有所改善。

  全國共有初中學校5.32萬所(其中職業初中49所),比上年減少901所。招生1570.77萬人,比上年減少63.96萬人;在校生4763.06萬人,比上年減少303.74萬人;畢業生1660.78萬人,比上年減少75.90萬人。初中階段毛入學率102.1%,比上年提升2.0個百分點。初中畢業生升學率88.4%,與上年基本持平。初中專任教師學曆合格率99.12%,比上年提高0.21個百分點。生師比13.59:1,比上年的14.38:1有所降低。

  全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中,在小學就讀1035.54萬人,在初中就讀358.33萬人。

  全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2271.07萬人。其中,在小學就讀1517.88萬人,在初中就讀753.19萬人。

 

  教育部:落实为民务实清廉要求 切实做好今秋开学工作

  2013年8月29日《中国教育报》 2013年秋季开学,适逢深入开展党的群众路线教育实践活动。教育部今天发出通知,各地各校要严格按照为民、务实、清廉的要求谋划和做好今年秋季开学工作,把教育实践活动的要求体现到开学各项工作中去。

  通知要求,以好的作風認真安排好開學工作。要把做好今年秋季開學工作作爲當前一項重要任務,研究制定專門工作方案,認真做好開學准備。要體現真心爲民,關心師生冷暖,積極解決師生學習、工作、生活中的實際問題;要體現求真務實,實實在在地做好各項工作,不搞花架子;要體現厲行節約,勤儉辦一切事情,不搞鋪張浪費。各級教育部門領導幹部要切實改進工作作風,深入基層學校,特別是受災學校、基礎薄弱學校、農村偏遠學校、農民工子弟學校等,了解真實情況,解決實際困難。

  通知強調,做好家庭經濟困難學生資助工作。完善家庭經濟困難學生入學保障體系,狠抓各項學生資助政策措施的落實,確保入學“綠色通道”暢通無阻。要密切關注學生報到情況,采取切實有效措施,努力不讓學生因家庭經濟困難、就學生活困難或學習困難而失學。要針對新學年開學特點做好細致周到的工作,幫助學生盡快適應新的學習生活。

  通知指出,精心開展“三愛”“三節”教育活動。要把開學作爲加強學生思想教育的重要節點,深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育和節糧、節水、節電“三節”活動,探索建立青少年學生志願服務制度,作爲深化中國夢宣傳教育的有效載體,制訂實施方案,持續紮實抓下去。精心安排好開學典禮、新生軍訓、形勢政策教育等活動,精心組織中小學上好“開學第一課”。

  通知要求,隆重儉樸過好第29個教師節。圍繞“立德樹人同心共築中國夢”主題,求真務實,勤儉節約,組織開展形式多樣、豐富多彩的慶祝活動。要關心教師工作學習和生活,真心誠意爲教師多辦實事,解除後顧之憂。切實加強師德師風建設,大力宣傳全國教書育人楷模等優秀教師典型,進一步增強廣大教師教書育人的責任感和榮譽感。

  通知強調,抓實後勤保障服務。要帶著感情關心師生生活,著力抓好飲食、住宿、用水、用電等各項後勤保障。要落實好資金投入和各項政策規定,保證食堂夥食質量,確保食品衛生安全;關心家庭經濟困難學生的生活,保證提供一定數量的低價菜和免費湯;關心少數民族學生的生活,辦好清真食堂。

  通知強調,堅決整治違規辦學行爲。堅決治理和嚴肅查處違規亂辦學、亂辦班和亂收費等群衆反映強烈的突出問題。認真抓好小學生“減負”工作。做好新生入學資格複查和學籍電子注冊工作,重點查處違規錄取學生、冒名替考入學等行爲。開展教育收費專項檢查,及時查處並向全社會通報典型案件。

  通知要求,確保校園安全穩定。全面做好安全生産大檢查和督查工作,排查摸清安全隱患和薄弱環節,落實責任,認真整改。對學生集中進行一次安全教育,組織開展應急演練活動,做好突發事件的預防工作。高度重視並采取堅決有效措施,做好高校意識形態工作。進一步加強高校網絡建設和管理。開展校園及周邊治安專項整治行動,加強校園出入管理,嚴防校外人員進入校園滋事和幹擾校園秩序。

  通知還要求,做好開學宣傳工作。要通過多種形式,集中展示各級教育部門和各級各類學校轉變職能、改進作風、服務師生、回應社會的新舉措、新氣象。宣傳解讀近期出台的一系列推進改革、規範管理、惠及百姓的政策措施,及時回應群衆關心的教育熱點難點問題,充分反映群衆路線教育實踐活動階段性成果,努力辦好人民滿意的教育。

 

  教育部召開學前教育立法建議提案辦理專題座談會

  《中國教育報》2013年07月31日  教育部副部長郝平7月30日在京主持召開“學前教育立法建議提案辦理專題座談會”。

  與會代表圍繞如何推進學前教育立法、如何立好學前教育法等問題展開了熱烈討論,針對學前教育的性質、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒園教師隊伍建設、督導評估制度等學前教育立法的重點問題,提出了許多有價值的意見建議。

  郝平認爲,教育立法工作涉及教育體制機制創新,需要廣泛聽取社會各界意見建議,需要進行深入細致調查研究。此次會議是教育部創新提案議案辦理的具體舉措,也是落實中央關于群衆路線實踐活動有關要求的具體體現,是推進開門立法、民主立法、科學立法的重要嘗試,對推進學前教育立法工作具有積極意義。他要求有關司局要充分研究、吸收人大代表、政協委員和專家的意見建議,加大工作協調力度,加快推進學前教育立法工作。

 

  20余所高中聯手創建C20慕課聯盟在線公共課

  上海教育网2013年08月14日 8月12日,由华东师范大学考试与评价研究院中外名校研究中心与国内20余所著名高中共同发起的C20慕课联盟(高中)筹建大会,在华东师范大学召开。

  C20慕课联盟(高中),其中的C即China(中国),20是指20所国内著名高中;慕课(MOOC)是英文“Massively Open Online Courses”的缩写,即大规模公开在线课程的简称。C20慕课联盟(高中)旨在推动中国高中开发大规模在线公开微视频课程,促进“翻转课堂”的实施,改善人才培养模式。在基础教育领域,借助于慕课平台,教师可以实施“翻转课堂”,实现学校教学模式的变革,为拔尖创新人才的培养创造良好环境。

  爲推動學校微視頻的制作,聯盟將在2014年1月開展全國中小學“翻轉課堂”微視頻大獎賽,全國各中小學教師均可申報自己或與他人合作的教學微視頻,經學生評價和專家評價,對好的微視頻制作者將給予相應獎勵。

 

  《小學生減負十條規定》公開征求意見啓事

  《人民日报》2013年08月22日 教育部拟定了《小学生减负十条规定》(征求意见稿),近日面向社会公开征求意见。公开征求意见时间截止到8月29日。

 

  教育部:開創教育領域宣傳思想文化工作新局面

  网易2013年08月22日 教育部党组8月21日召开会议,传达学习全国宣传思想工作会议精神,研究部署贯彻落实工作。教育部党组书记、部长袁贵仁主持会议。他强调,要深入学习领会、全面贯彻落实习近平等中央领导同志重要讲话精神,努力开创教育领域宣传思想文化工作新局面。

  會議指出,全國宣傳思想工作會議是在全黨全國各族人民全面深化改革、奮力推進中國特色社會主義事業的關鍵時刻召開的一次全局性重要會議,對做好新形勢下宣傳思想工作具有重大的理論和實踐意義。習近平總書記等中央領導同志的重要講話,站在黨和國家全局高度,深刻闡述了事關宣傳思想工作長遠發展的一系列重大理論和現實問題,進一步明確了新形勢下宣傳思想工作的方向目標、重點任務和基本遵循,蘊含著一系列新思想、新觀點、新要求,具有很強的戰略性、前瞻性和針對性、指導性,體現了新一屆中央領導集體的執政理念和執政方略,對開創宣傳思想文化工作新局面,將起到重要指導和推動作用。

  會議要求,教育系統要認真學習、深刻領會習近平等中央領導同志重要講話精神,教育部門和高等學校要迅速行動起來,采取多種形式深入學習,切實把思想和行動統一到中央精神上來。要進一步增強做好意識形態工作和宣傳思想文化工作的自覺性堅定性,真正做到守土盡責、敢于擔當、改革創新、奮發有爲,把各項工作做得更好。要吃透精神、聯系實際,努力把中央精神轉化爲工作設計、體現爲工作理念、具體爲工作任務,落實到當前教育改革發展的重點領域和關鍵環節中,集中力量推進、務求取得實效。

  會議強調,要充分認識意識形態工作的極端重要性,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。各高校要把馬克思主義作爲必修課,努力成爲學習、研究、宣傳馬克思主義的堅強陣地。要認真落實教育部承擔的深入實施馬克思主義理論研究和建設工程任務,有針對性地加強高校人文社科教育教學,不斷提升高校思想政治理論課、哲學社會科學教學科研隊伍和輔導員隊伍素質。

  會議強調,要在青少年學生中深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,進一步堅定理想信念。一是啓動“立德樹人”工程,整體規劃大中小學德育課程,進一步完善中小學課程標准和教材,形成大中小學有機銜接、分層遞進的德育體系。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。二是深入開展“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“節糧、節水、節電”等主題教育活動,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,全面提高師生思想道德素質。三是推動實踐育人制度化常態化,推行“青少年志願服務制度”,制定實施“實踐育人共同體建設計劃”。

  會議要求,要堅持正確政治方向,把握正確輿論導向。創新網絡思想政治教育,進一步加強高校網絡文化建設和管理工作,引導鼓勵高校師生發表導向正確、可讀性強的網絡文章。加快構建教育宣傳工作大格局,加大正面宣傳力度,圍繞社會關心、媒體關注的熱點問題,主動發聲、主動引導,廣泛凝聚促進教育改革發展的正能量。

 

  我國啓動"未成年人健康成長法治保障"系列活動

  搜狐网2013年08月08日 由中央综治办、共青团中央、中国法学会共同举办的“未成年人健康成长法治保障”中央部门座谈会7日在京举行,这标志着“未成年人健康成长法治保障”为主题的大型系列活动正式启动。

  會上,來自全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦公室、全國婦聯、全國律協等十幾家單位的有關負責同志,分別就未成年人法律法規的修改、校園安全立法、流浪兒童救助保護、未成年人刑事審判程序完善、反家庭暴力、未成年人勞動權益維護、完善未成年人監護制度、未成年人法制宣傳教育等方面發表了各自的觀點。

  據了解,“未成年人健康成長法治保障”大型系列活動是由中央綜治辦、共青團中央、中國法學會主辦的,活動將收集整理國內外立法案例和理論成果、開展調研、召開中央部門座談會、制度創新事例征集、全國性主題征文,並擬于11月中下旬在北京舉辦“中國未成年人健康成長法治保障論壇”。

  這一系列活動旨在形成多項成果:關于全面加強未成年人健康成長法治保障的調研報告,修改預防未成年人犯罪法的專家建議稿,未成年人保護法律體系五年規劃(2013—2017年)建議稿,兒童福利法(條例)專家建議稿,未成年人健康成長法治保障研究人才、論文和事例庫。

 

  各地動態

  成都建教師職業信用系統對師德失範者一票否決

  2013年08月29日中国教育新闻网 成都市教育局日前出台《成都市中小学(幼儿园)教师职业道德行为准则》,严禁教师索要学生及家长钱物、从事有偿补课、强制购买教辅、体罚学生等行为,对师德失范者实行一票否决。

  新出台的《准則》核心內容是職業道德行爲准則和職業道德獎懲,體現出倡導與禁行相結合、激勵與懲戒相結合的特點,並明確提出學校是師德建設責任主體。

  《准則》規定,“發生重大事故、災害、事件時,擅離職守或不按規定報告、不采取措施處置或處置不力的”,“故意不完成教育教學任務,並給教育教學工作造成損失”,均屬失職渎職行爲,將視情節給予警告或記過處分。公辦中小學在職教師從事有償補課,索要、收受學生及家長錢物,強制學生購買教輔資料,違規向學生推銷其它商品,體罰或變相體罰學生,歧視、侮辱學生等行爲,均違反了廉潔從業紀律,會給予警告、降低崗位等級、開除處分等嚴厲處罰。

  《准則》要求教育行政部門和學校建立教師職業信用系統,對教師師德進行定期測評,年度師德考核結果要作爲受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。

 

  浙江:公辦中小學校長在同一校任職不得超10年

  《工人日报》 2013年08月16日 浙江省将全面建立公办义务教育学校教师校长的县域内交流制度。

  按照新規,浙江省內的公辦初中和小學,校長在同一學校連續任職達到10年、教師在同一學校連續任教達到12年,都應調入縣域內的另一所學校工作,並原則上隨遷人事關系。其中,城區學校交流到農村學校的教師,交流後服務時間應不少于3年。

  按照新規,今後公辦義務教育學校的校長、骨幹教師將在縣(市、區)域內進行交流,普通教師在就近片區內進行交流。其中,符合交流條件的校長原則上均要進行交流;縣域內符合交流條件的骨幹教師(省特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、教壇新秀等)每年參與交流的比例應不低于符合交流條件的骨幹教師總數的15%。

  爲促進教師交流的積極性,浙江要求新任義務教育學校校長應有兩所及以上學校工作的工作經曆。此外,從2017年起,義務教育學校教師評選省特級教師、縣級及以上名師名校長時,被評選人須具有兩所及以上學校的工作經曆。

 

  北京:“不合格”監護人可撤銷監護權

  騰訊網2013年08月16日  近日,北京市民政局下發通知,將在朝陽、豐台、密雲3區縣開展未成年人社會保護試點工作,將對家庭監護進行監督、評估,監護人不履責的可被撤銷監護權。

  按照通知,北京市將構建未成年人社區保護機制,今後,社區服務中心、“社區青年彙”等機構和組織將爲未成年人及其家庭提供臨時照料、監護指導等服務。此外,在讀未成年人出現辍學、失學、逃學,所在學校須通報其監護人和村(居)委會未成年人事務負責人,幫助未成年人返校複學。

  此次試點中,因監護人服刑、重病、遺棄等原因實際無人監護的未成年人,因監護人經常性忽視、家庭暴力等得不到適當監護的未成年人,因家庭貧困面臨辍學和失去基本生活保障的未成年人,有流浪經曆的未成年人,以及其他因被拐賣、非法雇傭等陷入困境的5類未成年人,被納入試點保護的對象。

  按照通知要求,朝陽區、豐台區、密雲縣將率先開展試點。之所以選擇這3個區縣,是根據北京市城鄉接合部外來人口聚集的特點,以及救助管理站工作基礎來確定的。

  據介紹,對于困難家庭,民政部門將首先予以幫扶,提升家庭撫育和教育能力,幫助其解決實際困難。對于監護失當家庭,則將進行監護幹預和監護能力評估,爲監護人提供家庭教育指導。對監護人不履行監護職責、侵害未成年人權益的,在進行勸誡、制止,經教育不改的,村(居)委會可支持未成年人申請法律援助,向法院起訴撤銷其監護權,依法另行指定監護人。其間,未成年人將由未成年人救助保護機構進行臨時監護,被撤銷監護權的監護人應當依法繼續負擔撫養費用。

  專家表示,此次北京市明確監護人不履行監護職責、侵害未成年人權益的,可撤銷其監護權,依法另行指定監護人,是兒童保護機制方面的重大突破。

 

  蘭州47所中小學今秋開學免費發放教輔資料

  和讯网2013年08月22日 兰州市47所市属义务教育阶段学校将从今年秋季学期开始免费发放教辅资料。

  向義務教育階段學生免費提供的教輔資料,是從甘肅省義務教育與國家課程相關的輔助學習資源目錄中選定,每科提供一種,所需經費由市、縣區兩級政府分擔。免費提供的教輔材料由當地政府統一采購。蘭州市教育部門成立了免費教輔資料審查領導小組,加強對教輔資料選用工作的審查,將符合學生成長規律、有利于學生身心健康發展的教輔資料選配給學生使用。

  到明年春季開學,免費教輔書將在全市所有義務教育階段中小學推廣,由政府統一采購、免費配發,每年預計投入800萬元用于教輔書購買,屆時,蘭州市城鄉義務教育階段將全面實現免費發放教輔資料。

 

  甯波:各級政府設立隨遷子女義務教育專項經費

  中国江苏网2013年08月01日 为让广大随迁子女有书读、读好书,宁波市建立了以公办学校接纳为主、流动人口子女学校接纳为辅的就学保障机制。宁波市本级和各县区政府设立了随迁子女义务教育专项经费,对符合条件的所有外来务工人员随迁子女,与本地学生一样,免除借读费、学杂费、课本费和作业本费。据统计,仅2011至2012学年第一学期,各县区义务教育阶段就免除外来务工人员随迁子女学杂费、课本费、作业本费共计6324.8万元。

  在加大財政扶持的同時,甯波市還通過公派校長和支教教師,加強流動人口子女學校管理和教學力量,將流動人口子女學校督導評估、教育教學業務統一納入到教育行政部門管理範圍。此外,甯波市還通過財政撥款、企業捐資、慈善機構出資、本地學生與外來務工人員隨遷子女“生生結對”、“手拉手”等多種途徑,建立外來務工人員隨遷子女多元幫困助學資助體系。

 

  江蘇揚州16個中小學社區輔導站連起家校教育網

  國研網2013年08月20日 今年暑假每個星期天,江蘇省揚州市16個中小學社區輔導站都打開大門,爲中小學生及家長提供免費咨詢與輔導服務。與社區結對的學校教師全天到社區“坐班”,就像醫生“坐堂問診”一樣,爲學生和家長提供免費咨詢與輔導,甚至一些中小學校長也親自“上陣”,幫助學生解決日常生活和學習中遇到的各種困難。

  從第一家社區輔導站開辦至今,揚州已在這條教育惠民路上走過了6年。2008年,揚州市教育局下發了《教育關注民生工作意見》,實施18項教育惠民工程,其中建設社區中小學生輔導站成爲當年教育民生工作的一個重要組成部分。經過學校與社區自主申報和市教育局現場審核,當年首批建設社區中小學生輔導站16個。社區提供輔導場所、活動器材,由學校選派有經驗的優秀教師到輔導站進行免費輔導和義務咨詢;同時,舉辦家庭教育講座、心理輔導、教育咨詢等活動,從而構建起學校、家庭、社區“三位一體”的教育網絡。

  社區中小學生輔導站采用“連鎖超市”的管理模式,教育行政部門統一制定輔導站章程和輔導工作流程,統一印制名師席位牌和胸牌,統一制作輔導站“名師信箱”,統一印制學生輔導登記表和“學習病曆”。輔導站活動安排均會提前在社區公告,提前上報教育行政部門備案,提前通過揚州教育網等相關媒體向社會公告。

  “開門聽意見”是社區輔導站良性發展的又一法寶。揚州市教育局派督查組采取定期檢查和“飛檢”相結合的方式,逐點查看輔導站運行情況,同時,每學期召開兩次社區中小學生輔導站工作座談會,走到百姓身邊,傾聽社區意見。在平時的督查中,及時收集整理家長、社區和學校的反饋意見,最大程度保證輔導站的運營質量。

  社區中小學生輔導站自建立以來,堅持每周開展活動,每年輔導學生2萬余人次,6年累計免費輔導學生10余萬人次。如今,定期派骨幹教師到社區開展咨詢與輔導,服務社區居民,已成爲一種長效的助學機制,“送教上門”、“坐堂助學”的輔導模式也受到家長、學生、社區的熱情歡迎。

  承擔著咨詢與輔導任務的學校也想著法兒優化輔導站建設。揚州教育學院附中邀請家長、社區代表爲輔導站工作出謀劃策,並增設社區工作人員服務崗,制定咨詢與輔導效果的跟蹤制度,對學生參與咨詢與輔導的內容、薄弱點、要求進行記錄,將學生參與咨詢與輔導的情況和後續的要求與家長取得聯系,家校形成合力。揚州一中專門編印了一套有關學生心理健康輔導和家庭教育的小冊子,內容包括中學生常見的心理問題、家庭教育典型材料、家長教育行爲規範等,在社區輔導站免費贈閱。

  下一步,教育部門將進行資源整合,選擇在外來務工人員集中、小區人口密集的社區開課,擴大全市社區中小學生輔導站的數量。揚州將把社區輔導站打造成一個學校惠民品牌、一個社區教育品牌、一個政府民生品牌。

 

  海外傳真

  美國教育券20多年爭議未斷

  东方网2013年08月11日 1990年,美国威斯康星州密尔沃基市率先实施教育券项目,符合资格的学生可领取政府发放的教育券,然后到私立学校读书。20多年来,美国推行教育券的州已经扩大到了12个,外加首都华盛顿特区。然而,围绕教育券制度是否保障了受教育者的选择权,能否促进教育公平、改善公立教育,美国社会各界仍然存在着激烈的争议。

  面向弱勢群體

  根據學生家庭收入情況,美國公立中、小學分成三類,其中領取免費或廉價午餐的貧困學生超過50%的學校,屬于第一類。這類學校的平均成績和畢業率一般較低,殘障、智障、學習困難生,也往往集中在此類學校。

  美國教育券的發放對象,主要是身體或智力有缺陷及英語程度不足等學習困難生,這些學生無法在普通公立學校接受適宜的教育,不得不選擇更具針對性的私立學校。

  在有的州,教育券也直接面向低收入群體,這是爲了讓低收入家庭的孩子享受比公立教育水平更高的私立教育,彌補他們家庭起點的不足。從實踐來看,美國各州從沒有向全體學生普遍發放教育券的計劃。

 

  各州規定不同

  不同的教育券項目,具體實施細則頗爲不同。

  幫助殘障和學習困難生。在亞利桑那州,只要是殘障學生,便有權領取教育券。俄克拉何馬、猶他和佐治亞州規定,殘障學生中需要接受單獨教學計劃的學習困難生,才可領取教育券。在俄亥俄州,被診斷爲孤獨症的學生,或者需要接受單獨教學計劃的學習困難生,都是教育券的發放對象。在佛羅裏達州,有殘疾,或者需要接受單獨教學計劃,都可領取教育券。密西西比州將領取教育券的範圍,設定爲一至六年級確診爲閱讀障礙的學生。路易斯安那州規定,幼兒園至八年級學生中,需要接受單獨教育計劃的殘疾學生,並居住在特定教區內,可以領取教育券。

  資助低收入學生。威斯康星州、路易斯安那州和華盛頓特區分別規定,學生家庭收入在美國聯邦政府規定的貧困線3倍、2倍和1.85倍以內時,可以領取教育券。印第安納州規定,學生家庭收入在領取該州免費或廉價學生午餐的家庭收入標准1.5倍以內時,可以領取教育券。

  面向公立教育得不到保障的學生。緬因州規定,學生居住的地區沒有公立學校時,可以領取教育券。佛蒙特州規定,只有居住在沒有公立學校的地區,並且該地區選民同意使用公立資金支付私立學校學費的情況下,才能領取教育券。路易斯安那州規定,公立學校在教學質量等級(最高爲A)評定中被評爲C級或以下的,該校學生可以領取教育券。亞利桑那州規定,學生入讀的公立學校在登記評定中被評爲D級或不及格的,有權領取教育券。

 

  效果難下定論

  在大多數情況下,達到標准的學生均可獲得教育券,但也有一些州設定了名額限制。比如,印第安納州規定,每學年最多只有1.5萬名學生可以領取教育券。

  教育券制度問世20多年來,沒有令人信服的證據表明這一制度達到了預期效果,但也無法證明它沒有效果。與公立學校不同,大多數私立學校每年並不參加政府組織的教學質量測試,因此學券生在數學、閱讀能力等教學關鍵指標上是否持續進步,無法進行准確判斷。

  威斯康星州密爾沃基市的教育券項目從1990年開始實施,從未中斷,是美國迄今爲止最具實踐經驗的教育券項目。美國明尼蘇達大學的研究人員約翰·羅伯特·沃倫對該市教育券項目實施情況進行調查後發現,2003年至2009年,領取教育券後在私立學校就讀的學券生,高中畢業率在7個學年中有6個學年高于公立生。

  不過,沃倫本人認爲,並非符合標准的家長都願意領取教育券,把孩子送入私立學校,而學券生的家庭往往更加重視子女教育,教育券在其中扮演的角色可能並非十分關鍵。

 

  反對聲音強大

  在美國,反對教育券制度的聲音十分強大,這也是大多數州沒有推行的原因。

  首先,只有極少數學生享受到教育券,教師工會和許多學生家長質疑,這實際上削減了公立學校預算,影響到大多數學生的教育品質。同時,用教育券補貼私立學校,等于將公共資金用于營利活動,有失公平公正。

  其次,有的私立學校70%至90%的學生都是學券生,這些依賴教育券生存的私立學校,往往存在著嚴重的管理問題。比如,威斯康星州便發生過私立學校校長用教育券換得的教育經費購買豪車;而首都華盛頓有多所私立學校教學設施落後、學習環境糟糕。

  再次,美國一些私立學校屬于教會所有,對教會學校的資助違反了美國憲法“政教分離”的原則。

  目前,實行教育券制度的地區,都對接收學券生的私立學校資格作出了規定。比如,緬因州規定,只有非宗教學校才能接受學券生,而如果一家私立學生中學券生比例達到60%,必須參加全州學校教學質量評估。

 

  摻雜政治紛爭

  美國一些州地廣人稀,學生需要到很遠的地方才能入讀公立學校,而貧困家庭領取教育券後,就近入讀私立學校,顯然對學生和家長都較爲有利。而對于像洛杉矶這樣的大城市,公立教育比較發達,教學質量相對平衡,幾乎找不到實行教育券制度的理由。

  此外,在沒有實行教育券制度的州,一般會實行特許學校制度。由政府資助一些特許辦學的私立學校,公校生如果有特殊需要時,可以免費入讀這些特許學校,實際上是教育券制度的一種替代選項。

  教育券制度在美國特殊的政治文化背景下,也摻雜了許多政治爭議。一般來說,支持共和黨的保守派人士主張限制政府權力,反對政府過多幹預包括教育在內的公共事務,因此支持教育券制度。民主黨人士大多主張做大做強公立教育,反對用納稅人的錢資助私立學校。美國各個州實行教育券制度與否,與當地政治勢力的消長有著千絲萬縷的聯系。

 

  研究與評論

  基于就業導向的綜合素質課程體系研究與構建

  雷正光(上海市教育科學研究院職成教所)

  一、基本內涵界定

  就業導向的職業教育,應該就是指以直接就業爲主要目標而展開的教育與教學活動。因此在某種意義上可以說,職業教育就是一種讓“失業者有業、有業者樂業”的“就業教育”。職業教育的“就業導向”有三個層面,即思想層面、機制層面、模式層面。

  ——從思想層面來看,“就業導向的職教體系”,與其稱之爲一種教育體系,不如稱其爲一種思想,即一種實踐主導、全面發展、爲未來就業服務的教育和教學的思想。

  ——從機制層面來看,“就業導向”是一種機制,是一種政府主導、行業指導、校企合作的辦學機制。職業教育作爲一種具有明顯經濟取向和企業行爲特點的教育類型,如果沒有行業、企業的參與,這種職業教育將不會取得成功。

  ——從模式層面來看,“就業導向”又是一種模式,郎一種以能力爲本位的課程模式。這種模式從總體上講旨在培養學生將來在社會上就業、擇業和創業的能力。其課程設置、課程內容及課程實施和評價均要與行業需求相匹配。

  基于就業導向的職教課程,強調以實踐爲主導、以能力爲本位、以標准爲基礎、以任務爲引領、以服務爲宗旨、以知識爲基礎、以人文爲支撐、以模式爲手段、以過程爲導向、以創新爲動力的基本理念。

  而這裏所講的“綜合素質”指的是:我們培養學生不僅要具有精湛的技藝、紮實的知識,而且還要有完善的人格和強健的體魄。基于就業導向的綜合素質課程體系,就是以就業爲導向促進學生全面發展的課程體系。

  當今社會經濟發展及産業升級,對人的素質要求越來越全面,職業崗位所需要的職業能力包括知識、人格和體質。其中,知識可以包括理論知識和專業技能在內,完善的人格則應包括職業道德和社會公德。因此,我們要培養的“成功的人”不僅是職業的人,而且是社會的人,他們的成功涵蓋了成才及成人,而綜合素質的就業導向恰恰能夠滿足人才培養的切實需求。

  提出“綜合素質的就業導向”,是基于以下幾方面的考慮,即教育的本質是促進人的全面發展,職業教育的本質屬性是“職業性+教育性”,職教學生的素質現狀要求我們加強綜合素質的培養,現代化企業需要綜合素質較好的員工,就業形勢的嚴峻使得綜合素質較好的學生往往容易獲得就業崗位,社會的進步與發展對人的綜合素質要求日趨增強。

  二、基于就業導向的綜合素質課程體系框架

  “就業導向”職教課程是爲培養具有強烈的職業意識、良好的職業道德、規範的職業行爲、美好的職業形象、相宜的職業知識的高素質人才服務的。“綜合素質就業導向”職教課程體系要注重四個協調,即:職教課程與社會企業需求的協調,職教課程與就業生涯發展的協調,職教課程與職業資格證書的協調,職教課程與生産崗位規範的協調。“綜合素質就業導向”職教課程方案的制訂,必須要明確培養目標、市場需求、就業崗位、工作任務、人才規格、課程設置、教學進程、實訓場所、聯辦企業、師資配備等關鍵要素。

  “就業導向”的職教課程體系構建有四個基本要素,即合理的專業設置,依照行業企業的需求設置相適應的專業;規範的課程開發,以科學的方式和手段與企業共同開發課程;有效的教學過程,確定科學的教學模式,使教學更具實效性;客觀的考核評價,考核評價是教學的重要環節,要積極開發客觀、有效的考核評價模式和指標體系,以考核促進教學,提升人才培養質量。

  而基于就業導向的綜合素質課程體系構建,則要凸顯四大核心功能:促進學生的就業能力,這是學生培養的主體功能;促進學生的智力發展,這是職業教育的基礎功能;促進學生的人格完善,這是學生全面發展的重要支撐;促進學生的體質增強,這是人才培養的根本保障。

  基于上述的考慮,我們認爲,基于就業導向的綜合素質課程體系應當包括理論課程體系、實踐課程體系和人文課程體系。

  ——理論課程體系包括:一是文化課程,爲培養目標服務,爲基礎課程服務,爲學生的人文素質服務;二是基礎課程,爲專業課程服務,爲實踐課程服務;三是專業課程,爲專業目標服務,爲實踐課程服務。

  ——實踐課程體系包括:一是認識實習如參觀考察,通過逐步的角色轉換來融入職校,教學實驗如直觀演示,通過驗證理論使所學的知識逐步深化;二是校內實訓如模擬仿真,通過訓練技能來逐步融入職業;三是頂崗實習,進入真實的工作環境,通過理實結合逐步融入社會。

  ——人文課程體系。人文教育是素質教育的重要組成部分,它是以發展學生,對社會關系、人際關系的認識和處理能力,影響學生形成一定的人生觀、道德觀、價值觀、審美觀爲目的的教育。它能提升人的精神,增強人的本質力量,促進人的身心和諧發展。人文課程體系,包括理想教育、價值教育、精神教育、倫理教育、責任教育、感恩教育、行爲教學、形象教學等。

  三、綜合素質就業導向職教課程體系的構建

  基于就業導向的綜合素質職教課程體系,是一種滿足企業需求、符合教育規律且利于學生就業、利于學生理解、利于教師授課、利于崗位對接、利于素質養成、利于技能鑒定、利于考核評價的課程體系,它具有以下幾個顯著特征。

  (一)關注學生的全面發展

  基于就業導向的綜合素質職教課程,首先考慮的是學生的全面發展。在當前的職業教育課程中,依然存在著“培訓式”的職業教育,即功利地以學生的就業爲目標,不考慮學生的全面發展和綜合素質提升。一個人的發展不能僅僅依靠局限性的部分專業技能,而是需要綜合素養的培育,以提升其可持續發展的能力。基于就業導向的綜合素質職教課程充分關注到了這一點,爲學生的全面發展提供可能。

  (二)完善人文教育的課程建設

  在職業學校中,人文教育課程是相對薄弱的一個環節,很多職業學校有心完善人文教育課程,但無奈課程結構的限制而難有作爲。基于就業導向的綜合素質職教課程改革,能夠從全局著眼,改革傳統的課程結構,從培養一個全面的人的角度出發,利于人文教育課程的完善。

  (三)構建就業導向的功能化課程體系

  基于就業導向的綜合素質職教課程體系,是一個具有較爲全面功能的功能化課程體系,即課程體系的不同模塊具有不同的功能,各個模塊之間互相聯系、相得益彰,並最終形成一個完整的以就業爲導向的功能化課程體系。這種課程體系較爲完善,功能健全,絕非一個“空架子”。

  (四)校企合作的課程開發

  綜合素質就業導向的職教課程,目標是爲行業企業培養高素質的專業人才。因此在課程體系設計中,會考慮到企業的參與,也就是說,職業教育的課程要由學校與企業來共同開發。雙方共商人才培養模式與方案,並共同參與制訂等,以使人才培養更有針對性和適應性。

  (五)強調課程的基礎性和漸進性

  基于就業導向的綜合素質職教課程,符合教育規律,並十分強調課程設計的科學性和有效性,因此,課程

  的設計是依照人才培養的需求和過程,按照循序漸進的原則來進行的。這種強調基礎性和漸進性的課程,改變了以往急功近利的發展狀態,利于學生的成長與未來發展。

  (六)研究基礎課程和項目課程的有機結合

  在綜合素質就業導向的職教課程中,我們會逐步研究基礎課程與項目(模塊或領域)課程的有機結合,讓職業教育的課程更適應學生的認知特點和學習理解,提升課程的有效性。

  (七)注重技能和知識的系統性

  當前社會經濟發展對人的素質要求十分全面,而一些僅以技能完善爲目標的教育模式,顯然已經無法適應社會的發展需求。因此,在綜合素質就業導向的職教課程中,我們十分注重技能和知識的系統性,使學生具有較爲寬泛和全面的知識與技能結構,利于其就業後的可持續發展。

  (八)加強頂崗實習實效性研究

  對于職業學校而言,頂崗實習是學生技能提升的關鍵環節,該階段又是學生職業道德形成的重要階段。因此,爲了提升頂崗實習的效果,這一環節不僅要注重技能的訓練,也要注重知識的傳遞和人文素養培育的融入,以促進學生綜合素質的發展。

  (文見《江蘇教育》2013年第3期)